人教版（2019）高中历史 选择性必修1 第二单元 官员的选拔与管理（课件+学案+练习）

第6课　西方的文官制度 [学习目标导航] 课 标 解 读 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，构建“时空观念”；从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。2．透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度探究西方近代文官制度的特点及历史意义。 时 空 坐 标 知识点一　西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 2．近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权。 (2)“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命的影响 (1)工业革命后，英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 知识点二　西方文官制度的建立 1．概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．建立 (1)地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。 (2)过程 ①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，开始设立常务次官的职位。 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退 事务官 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 ③1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3．扩展 (1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 知识点三　西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 (3)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 (1)积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 英国资产阶级革命发生后，文官产生。到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要是国王、宫廷权贵和各部长官直接行使；部分高级文官通过特许证书获得职位后，也可以任命手下职员。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用和任免缺少常规章法，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5－6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大约在15%～50%之间。 解读：工业革命前英国文官系统紊乱，缺乏有效的管理；文官的行政效率低下；文官收入差别较大。 英国文官制度的建立 英国文官制度的形成是一个漫长而曲折的过程，政府一直通过各种手段改善这套制度，19世纪50年代开始，英国就开始着手对文官制度进行改革，1870年最终确立了文官制度。 英国文官制度改革的根本原因是什么？ 提示：工业革命的需要。 文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。 (2)调整文官结构，提高文官综合素质。 (3)引入竞争机制，进一步改善功绩制 ... ...