中小学教育资源及组卷应用平台 第31讲 官员的选拔与管理 主干梳理： 一、中国古代官员的选拔与管理 (一)秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1．官员选拔 (1)先秦 ①西周：官位世袭的世官制。特点：贵族世代垄断高官。 ②春秋战国：“尚贤”思想兴起，实行荐举和功劳制。特点：为争霸图强，各国鼓励荐举有才能的人为官，或按照军功大小授予官职。 (2)秦汉 ①秦朝：官员选拔主要是“以法为教，以吏为师”。郡县以上的官员由中央考核和任免，官僚制度逐渐取代贵族制度。 ②西汉：汉武帝推行察举制，分为常科和特科。常科为岁举，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学等。 (3)魏晋时期：220年，魏王曹丕推行九品中正制，根据家世、道德和才能，评定州、郡士人的资品，获得资品的士人由吏部授官。作用：加强了中央集权。后随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能。 2．官员考核 (1)秦汉：考核办法主要是上计制。每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总制成计簿，上报中央。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果作为官员赏罚的依据。 (2)魏晋南北朝：因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式。 3．官员监察 (1)中央：秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。地方上在郡设监御史，掌监察。 (2)地方：汉武帝将全国划分为13个州(部)，每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度建立并延续下来。 (二)隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1．官员选拔：科举制。 (1)隋唐：实行科举制。特点：以分科考试方式选拔人才，分为制举和常举，明经和进士两科最受社会重视。考试合格者只是取得为官资格，还需吏部铨选后方可正式任官。武则天时期，开创殿试和武举。 (2)两宋：科举制进一步发展完善，考试采取糊名校考，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。 2．官员考核 (1)隋唐：考核归尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年都要考核，地方官每年要派员向中央报告。唐朝考核官员以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降。 (2)两宋：制定了严格的标准考核官员。 3．官员监察 (1)隋唐：御史台为最高监察机构，长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官巡回监察。 (2)两宋：承唐制设御史台，地方则划分路为监察区。但最重要的变化是台谏合一，御史有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 (三)元明清时期的官员选拔与管理 1．官员选拔 (1)元朝官员的选拔部分保留了蒙古的传统方式，1313年颁科举诏，恢复了科举制，但时断时续。 (2)明清：科举考试分为乡试、会试与殿试三级，考中者分别称为“举人”“贡士”“进士”，考试内容从四书五经中命题，后形成“八股取士”。 2．官员考核 (1)明朝：考核分有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核，分“初考”“再考”“通考”，考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 (2)清朝：考课制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 3．官员监察 (1)元朝监察机构严密，中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。 (2)明清：监察机构主要有都察院和六科，合称“科道”。明朝都察院监察御史负责纠察内外百官，并可代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正。清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变。 二、近代以来中国的官员选拔与管理 1．晚清选官制度的变革 (1)科举制的废除 ①戊戌变法期间：1898年，清政府加设经济 ... ...
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