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课件网) 第二章 财政支出 按照公共财政的理论，财政支出在于弥补市场失灵，为整个经济社会的有序运行提供必要的公共产品和服务。由于各种约束条件（特定环境和预算收入的有限性）必然有所侧重。提高财政支出的绩效显得非常迫切和重要。 第一节 财政支出的分类 一、现行财政支出功能分类（按支出功能设置类、款、项） 二、按支出产生效益的时间分类 经常性支出：指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出。这类支出的特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益。 资本性支出：指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。（受益的长期性） 三、按经济性质分 “购买性支出”，是指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务。(行政管理费、政府投融资支出） “转移性支出”，是指政府单方面的，无偿的资金支付。它没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。（补助支出、捐赠支出、债务利息支出） 两者对经济的影响不同： 1、前者对生产和就业产生直接影响，对收入分配只有间接影响，后者则相反； 2、前者对政府有较强的效益约束，而后者对政府的效益约束相对较软； 3、前者对微观经济主体的预算约束较强的，后者对其的预算约束较软。 第二节 财政支出的规模和影响因素 一、财政支出的规模：反映财政实际使用和支配的规模。 （一）衡量指标： 绝对指标———财政支出总额 相对指标———财政支出占GDP的比重 其他相关指标 1、支出增长率 2、财政支出弹性系数 3、支出增长边际倾向 二、财政支出规模的一般趋势 （一）瓦格纳法则 (公共支出增长法则于 1882年提出） 瓦格纳对日本、美国及欧洲国家的公共部门的情况进行分析，认为随着人均收入的提高，财政支出的相对规模（财政支出占GDP）也随之提高。 瓦格纳法则的解释 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 O 人均GDP 财政支出占GDP的比重 瓦格纳法则的解释 导致政府支出增长的因素分为两方面： 政治因素：随工业化发展，经济中人们的交往增多，关系更复杂，需要政府把更多的资源用于提供治安和法律方面。 经济因素：工业化带动城市化，人口居住密集化，由此产生拥挤等外部性问题，要求政府进行调节。 对于教育、娱乐、文化、保健和福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性大。 （二)皮科克和威斯曼的梯度渐进增长理论又称替代-规模效应理论 在对1890-1955年间英国财政支出情况进行研究的基础上,英国经济学家皮科克和威斯曼在1961年，提出了财政支出增长的替代-规模效应理论 导致财政支出增长有内在因素和外在因素，并认为外在因素是财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。 外在原因： 替代效应：公共支出替代私人支出 检查效应 （三）经济发展阶段论（由马斯格雷夫和罗斯托提出） 经济发展早期，政府投资占社会总投资比重大，公共部门主要提供社会基础设施。 经济发展中期，政府投资仍将继续，但将逐步转换为对私人投资的补充 经济发展成熟期，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健和福利服务的支出。 我国财政支出发展趋势： 我国的财政支出规模在经济体制改革之前，财政支出占GDP的比重较高，在经济体制改革后，财政支出的绝对规模增大，相对规模缩小。 我国财政支出占GDP的比重自改革开放以来呈 “U”型变化，U型底部是1996年，1996年前基本呈下降趋势，1996年后呈上升趋势。 三、财政支出的影响因素 1、经济性因素：经济发展水平和经济体制的类型、中长期发展战略和当前的经济政策 2、政治性因素：政局是否稳定和行政效率高低（机构臃肿、人浮于事、效率低下等） 3、社 ... ...
