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课件网) 第 六 章 国 家 预 算 和 预 算 管 理体制 政府停摆 地方政府 2005年纽约州伊利县政府停摆 2005年明尼苏达州政府停摆 2006年新泽西州政府停摆 2007年宾夕法尼亚州政府停摆 2011年明尼苏达州政府停摆 联邦政府 从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。 2013.10.1-10.16 第一节 国家预算概述 实施政府收支分类改革，完善预算管理制度，是2006年财政体制改革的重点。———温家宝2006年的《政府工作报告》 深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财权和事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。———摘自十七大报告 加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。———十八大报告 一、国家预算概念 国家预算是政府的基本财政收支计划，是国家的重要立法文件。是政府实现经济职能的财政政策工具。 二、国家预算的分类 1、按国家预算编制形式分，单式预算和复式预算。 单式预算是在预算年度内，将全部财政收支编制在一个总预算内，而不再按各类财政收支的性质分别编制预算。 复式预算：在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编为两个或两个以上的预算。 我国预算法规定，我国按复式预算编制。分为政府公共财政预算、政府性基金预算、国有资产经营预算（2010年第一次将中央国有资本经营预算提交全国人大审议）、社会保障预算（2010年启动试编，2013年正式编制） 政府性基金预算的管理原则是：“以收定支、专款专用、结余结转使用” 2、按预算的方法划分:零基预算和增量预算 增量预算(基数预算）：财政收支计划指标在以前财政年度基础上，按新的财政年度的经济发展加以调整之后确定的。 零基预算：是政府各部门的收支计划以零为起点，不考虑以往年度的财政收支情况，只以社会经济发展为依据，编制的收支预算计划。 三、国家预算的原则 公开性原则 可靠性原则 完整性原则 统一性原则 年度性原则 第二节 我国政府预算制度的改革和完善 一、我国预算管理体制的改革 1、编制部门预算 部门预算是以部门作为预算管理基础单位，并以部门为依托的、反映部门所有收入和支出的综合预算管理制度。部门预算由政府各部门编制、经财政部门审核后由人大通过，能反映部门所有收入和支出。 2、实行政府采购制度 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 具有公开性、公正性、竞争性。 3、实行国库集中收付制度 国库集中收付制度是指：以国库单一账户为基础，所有财政性收入都要通过国库单一账户体系直接缴入国库或财政专户，所有财政性支出都要在支付行为发生时通过国库单一账户体系以直接和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。 4、“收支两条线”管理 收缴分离 收支脱钩 二、深化国家预算制度改革的基本思路和具体措施： 1、强化政府预算的法律效力 2、突出立法机构在预算过程中的作用 3、加快构建完整、透明的政府预算体系 4、深化预算编制改革 5、硬化预算执行约束 6、构建预算支出绩效评价体系 第三节 预算管理体制 一、预算管理体制的含义 预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间财政关系的基本制度。 核心问题：各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题 二、分级分税预算管理体制 分级分税预算管理体制是实行市场经济 ... ...
