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课件网) 第6课 西方的选官制度 西方传统选官制度 在现在意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 —孙刚《西方文官制度浅析》 一、西方文官制度出现的背景 1、中古时期的官员任用 一、中古时期的官员任用 时期 社会背景（特征） 官员任用方式 官员任用特点（弊端） 中古早期 中古后期 ⑴随意性（或缺乏制度化）； ⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从） 君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 ⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度； ⑵王权与基督教会长期并立 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务 ⑴封闭性（内部） ⑵时代性（政教合一） 二 、近代早期的官员任用 2、近代早期的官员任用 时期 社会背景 官员任用方式 官员任用特点（弊端） ⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权； ⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 （弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 西方内阁制和政党政治逐步形成 个人恩惠制: 统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受 17—18世纪，资本主义制度建立时期 西方内阁制和政党政治形成时期 “政党分肥制”： 执政党一般会把官职分给党内同僚 政府职能增加 政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 公民参政意愿强烈 随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 工业革命 工业革命推动国家管理职能急剧扩展 1）.经济因素： 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 3、工业革命以来社会的变化： 材料三：随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。 2）政治上： 代议制民主政治逐渐建立与完善 材料四：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 材料五：《明治时期教育普及率》 4）、外来因素： 材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 3）、思想上： 启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。 中国的科举制提供了借鉴 材料：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ———阎照祥 《英国史》 石板画 ... ...
