第6课 西方的文官制度 备课素材--2023-2024学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

西方的文官制度 教科书分析与教学建议 一、重点和难点 1．重点 近代西方文官制度的特点。 2．难点 近代西方文官制度产生的历史背景。认识并理解近代西方文官制度产生的历史背景，有助于分析生产力和生产关系之间的辩证关系，进一步理解西方文官制度是近代西方历史发展的产物，适应了资本主义发展的历史要求。 二、内容分析及教学建议 1．本课立意 介绍近代西方文官制度产生的历史背景和经过，以及西方文官制度的特点，帮助学生理解经济基础与上层建筑之间的关系，对唯物史观有进一步的认识。 2．子目间逻辑关系 本课包括三个子目。第一子目“西方文官制度出现的背景”追溯了文官制度出现前西方选官制度的变化和历史发展线索；第二子目“西方文官制度的建立”介绍了西方文官制度建立的大致经过；第三子目“西方文官制度的特点和影响”分析并归纳了西方文官制度的主要特点，说明了文官制度的实质，阐述了它对西方资本主义国家治理和资本主义发展的影响，在承认它的进步性的同时，也客观地指出了它的历史局限性。 3．内容取舍的考虑 本课采用总分结合的方式介绍西方文官制度产生的经过。因为文官制度是民族国家出现和资本主义发展的产物，所以本课采取了一般概述的方法。例如，第一子目在介绍西方文官制度出现的背景时，进行了概述性的描述。中古后期，随着民族国家的出现和王权的加强，西欧国家管理的事务增加，出现了赐官制。资本主义制度出现早期，在政党政治下，资产阶级政党轮流执政，出现了“政党分肥制”。随着启蒙运动和工业革命的发展，国家的管理职能扩展，人们平等参政的愿望加强，各国都有建立高效廉洁政府的呼声。文官制度首先出现在英国，英国的文官制度也最有代表性，因此，在介绍西方文官制度建立的经过时，本课以英国为例展开阐述，对美国只述及1883年通过《美国文官法》，对其他国家则一带而过。关于西方文官制度的特点，各国文官制度的考试内容、范围、名称等都不完全一致，但教科书中并没有提及，只是重点归纳总结了文官制度的一些共同特点。这些共同特点是文官制度的基本准则，也能体现资本主义政治制度下国家治理的情况。 4．关键内容表述的说明 （1）第一子目“西方文官制度出现的背景”。 中古时期，在封建时代的欧洲各国，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产，由庄园主或他指派的管家管理，也就是由封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员。在英国，随着中央集权的加强，国家管理的事务相对较多，需要一些政府官员来处理，但这些官员基本由教士和贵族担任。约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。担任官员的主要是贵族、教士，也有平民，主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“赐官制”或“恩赐制”。赐官制是西欧职业文官制度的开始或萌芽。“光荣革命”后，英国逐渐确立了君主立宪政体，议会开始掌握更多的国家权力。英国的国家制度逐渐完善，政府管理的事务越来越多，需要更多的官员。重要官员的任免权由议会掌握，特别是内阁形成以后，内阁首相和各部大臣都由议会多数党成员出任，但很多官员，特别是一般官员的任免，仍受国王和贵族掌握的枢密院控制，君主恩赐官职的制度实际上和君主制一样被保留了下来。由于制度的缺陷，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。这种现象在历史上被称为“个人赡徇制”。尽管如此，这一时期英国的选官制度仍有进步，为后来的发展奠定了基础，例如限制国王通过任命重要官员干预议会活动。1 ... ...