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课件网) 第一章 财政总论 学习目的 了解财政相关概念及西方财政学说发展历程。 理解财政在资源配置、收入分配、稳定和发展三方面职能。 理解效率与公平的内涵及相互关系。 第一节 财政的概念 一、财政现象 经济活动由市场和政府财政两个社会系统支持。由于“免费搭乘”存在，对于社会公共需要的满足，市场系统往往失去效力，更多由财政系统发挥其作用。 二、财政的起源 国家分配说认为：原始社会末期出现了劳动的社会分工，产生了剩余产品，因而存在了私有制，进而社会上的人分裂为不同的阶级，为了维护阶级的统治产生了国家，而国家的产生导致了实现其经济分配职能的国家财政的产生。 剩余产品说认为：剩余产品是财政关系产生的物质基础，随着剩余产品的出现而产生的社会职能组织占有剩余产品的过程。 社会共同需要说认为：财政是为满足社会共同需要而形成的社会集中化的分配关系，这一分配关系在原始社会已经形成。 价值分配说认为：随着商品交换及其内在矛盾的发展，当货币充当支付手段的职能扩展商品流通之外，才产生价值分配，而财政是国家对价值的分配。 三、财政概念的总结 国家凭借其自身的政治权力，强制地无偿地参与社会产品的分配，而取得自身履行职能所需的社会产品，从而产生财政分配。 单靠市场机制的调节难以达到社会资源有效配置和经济效率最佳化，于是需要公共经济去解决市场失效问题。公共经济就是财政。 我国社会主义市场经济条件下的财政，一方面是指作为一种区别于其它相关经济范畴的特殊的分配活动，即共性；另一方面是指财政作为一种分配活动所体现的分配关系，即特殊性。 第二节 财政的职能 一、财政职能的概念 政府从事消费、生产和分配活动必然对经济产生影响，改变经济的原来状态。 财政职能是政府活动所固有的；政府活动对经济所产生的影响和变化体现为财政的职能。 二、财政职能的分类 （一）资源配置职能 通过对现有社会资源的合理配置，实现资产结构、产业结构、地区结构、技术结构的合理化，使社会资源得到最有效的利用，获得最大经济和社会效益。 财政资源配置职能的机制和手段包括： 确定社会公共需要的基本范围，确定财政收 支占GDP的合理比重；优化财政支出结构， 提高资源配置的结构效率；提高财政配置本 身的效率资源配置的核心是效率问题。 （二）收入分配职能 收入分配是指国民收入的分配、国民收入产生后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。 财政上收入分配的目标是公平分配。 衡量公平分配的标准重要指标是洛伦茨曲 线和基尼系数。 洛伦茨曲线用来描述一国财富和收入分配性质。洛伦茨曲线向下弯曲越大，收入分配越不公平。 A 基尼系数 = ——— A+B 当基尼系数接近于零时，收入分配便接近于绝对平等；当基尼系数接近于1时，收入分配接近于绝对不平等。 收入分配的财政机制 财政实现收入分配职能的主要手段有： 明确市场分配与财政分配的界限和范围； 加强税收调节；通过转移性支出 。 （三）稳定和发展职能 市场体系无法有效协调其自身的所有活动使之达到平衡，政府可以运用宏观经济政策去实现稳定，恢复平衡。 发展是通过物质生产增长来满足不断增长的人们基本需要。 经济稳定是短期目标，经济增长是长期目标。财政政策就是要协调两方面目标。 充分就业和价格水平稳定互有矛盾。 传统经济理论认为，失业与通货膨胀不能同时存在。菲利普斯曲线则表明，失业与通货膨胀能够并存 。 AA曲线表明失业与通货膨胀的短期均衡。由AA至BB，D点为新的均衡。说明相对于某一水平的失业率，将有一个更高的通货膨胀率。 第三节 效率与公平 一、财政与效率 （一）效率的概念 我国采用“经济效益”概念。即在一定的物质 ... ...
