(
课件网) 第三章 公共财政学基本理论 3.1 公共选择理论 3.2 公共产品理论 3.3 外部效应理论 * * ＆3.1 公共选择理论 3.1.1 公共选择的涵义 3.1.2 公共选择理论的研究主题范围和方法 3.1.3 直接民主制下的公共选择 3.1.4 代议制下的公共选择 * * 3.1.1 公共选择的涵义 公共选择是研究集体决策的科学。 公共选择主要指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。公共选择包括两层含义: 一是集体性。 凡是有人群的地方集体决策就不可避免，因而公共选择成为必需。 二是规则性。 决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须决定规则以使人们的行为协调起来，因此，人们必须进行决策以选择那些能够反映和满足一般人偏好的规则。 1.公共选择理论是对政府决策过程的经济分析(本质).是经济分析工具在政治领域的应用和延伸. 2.公共选择理论的核心是对投票及其相关决策程序的研究。（核心政府决策） 3.公共选择理论是研究集体决策的科学。(决策方式) * * 公共选择研究的集体决策范围。 公共选择理论以现代经济学的基本假设、原理和方法作为分析工具，来研究政治市场上的主体（选民、利益集团、政党官员和政治家）行为和政治市场的运行的一种理论。 特点：将政治过程看作某种特殊的经济活动，在这个“经济活动”中，政府是“生产者”、选民是“消费者”、选票是“货币”，而选举制度则可等同于“市场制度”。 * * 3.1.2公共选择理论的研究主题范围和方法 1．公共选择理论的研究主题 （1）公共选择规则的确定 （2）集体决策的程序 （3）行政和司法过程 公共选择学者提出非市场决策论(公共决策论)、代议民主制经济理论、国家理论、政党理论、利益集团理论、寻租理论、官僚制理论、政府扩张论、政府失灵论、俱乐部理论、以脚投票论、财政联邦制论、立宪经济理论等。核心是公共决策或公共物品的生产与提供理论。 * * 2．公共选择理论的研究范围 皮科克 (Alan Peacock)把公共选择理论的研究范围划分为三大政治市场：初级政治市场、政策供给市场和政策执行市场，如图3-1。 政策供给市场： 官员向当选政治家提供政策选项和实施政策的手段 政治家向官员提供预算 政策执行市场： 官员向选民提供公共产品和公共服务 选民向政府纳税 初级政治市场： 政治家出售政策给选民 选民为购买的政策支付选票 图3-1 皮科克的政治市场三级结构图 * * 初级政治市场，政治家把政策卖给选民，选民则为政治家支付选票。这个市场上的供求分析构成公共选择理论的基本原理。 政策供给市场，官员为实现当选政府的政策目标将提供不同的行政手段。对这些手段的供求分析构成官员经济理论、政府增长理论和政府失灵理论等。 政策执行市场，分析政策执行给一些人带来的影响。 * * 公共选择理论的研究方法 公共选择理论主要是运用经济学的分析方法来研究政治问题。它的研究方法归纳起来主要有以下三个要素： （1）“经济人”假设 （2）个人主义的方法论 （3）交易政治学 * * “经济人”假设 公共选择活动中，个体同样追求最大的个人利益，这种利益可以是效用，也可以是最大的个人财富，还可以是社会地位。 在公共选择中，一般有三类不同的个体：投票人、议员（我国为人大代表）和政治家。 投票者一般会属于一个团体，因而投票者就有个人目标和集体利益两个目标，当这两个目标存在冲突时，他会优先考虑自己的利益。 议员是投票者的代理人，但是像所有的委托代理关系一样，议员的利益与选民的利益是不同的，他们关心自己的地位胜于选民的利益。 作为行政人员的政治家，拥有很大的决策权，他们在很大程度上决定公共产品的供给。 * * 个人主义的方法论 个人 ... ...
