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课件网) 第四章 财政支出的基本理论 4.1 财政支出的涵义与分类 4.2 财政支出规模 4.3 政府采购制度 4.4 财政支出效益 * * ＆4.1 财政支出的涵义与分类 4.1.1 财政支出的涵义 4.1.2 财政支出的分类 4.1.3 财政支出原则 * * 4.1.1 财政支出的涵义 财政支出，是政府为履行其职能购买相应商品和服务而支出的一切费用总和。 财政支出是以国家为主体，以政府的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。 从本质上来讲，财政支出就是满足社会公共需要的社会资源配置活动，是国家通过财政支出将集中起来的财政资金进行有计划地分配，以满足社会公共需要和社会再生产的资金需要，从而为实现国家的各种职能服务。同时还反映了政府的政策选择。 * * 财政支出包含两层涵义： 财政支出是以社会福利最大化为目标，满足公共需求的一种资源配置活动。 财政支出的数额在一定程度上反映出政府介入经济和社会活动的规模和深度，体现出公共财政在经济和社会中的地位。 * * 4.1.2 财政支出的分类 1. 按财政支出的经济性质分类 （1）购买性支出 购买性支出，又叫公共消耗性支出，是政府作为一个消费者通过向市场直接购买物品或者服务来改变物品或者服务的相对价格，进而实现影响社会福利水平和结构的一种资源配置活动。 购买性支出具体包括各部门的行政经常性支出、管理费用和投资拨款等。 * * 购买性支出基本上反映了社会资源和要素中由政府直接配置与消耗的份额，因而是公共财政履行效率、公平和稳定三大职能的直接体现在： 首先，购买性支出直接形成社会资源和要素配置。 其次，购买性支出中的投资性支出，将对社会福利分布状态产生直接影响。 再次，购买性支出直接引起市场供需对比的变化，是政府财政政策相机抉择的基本手段。 * * （2）转移性支出 直接表现为货币、物品或者服务无偿的、单方面政府财政的转移，包括政府用于养老金、公债利息、失业救济等方面的支出。 购买性支出和转移性支出 购买性支出，对社会总需求和总供给产生直接的影响，但对于GDP分配的影响却是间接的。 转移性支出，对GDP分配的影响是直接的，而对社会总需求和总供给在总量或者结构上的影响是间接的。 * * 购买性支出的比重较大，说明政府更重视资源配置的效率，所承担社会资源配置的职能也就较强； 转移性支出比重较大，表明政府更强调在社会公平和福利保障方面对经济的调控，所承担的收入分配调节的职能也就较强。 经济发达的国家或者地区转移性支出占总支出的比例较大。而发展中国家则相反，购买性支出所占的比例较大。（表4-1） * * 类别 发达国家 发展中国家 一、购买性支出 45.2 61.5 1.经费 34.9 50.1 2.投资 10.3 11.4 二、转移性支出 41.0 22.5 1.公债利息 5.6 5.5 2.补助金 35.4 17 三、其他 3.8 16.0 表4-1 购买性支出与转移性支出在财政支出中所占比例（单位：％） 资料来源：姜杰，马全江.公共经济学[M].山东：山东人民-出卷网-，2003年.179页。 * * 2. 基于职能成本意义上的分类 （1）国防支出 国防支出是政府用于国防建设和军队建设方面的费用支出，包括各种武器和军事设施支出、军事人员给养支出和对外军事援助支出等。 （2）外交事务支出 包括驻外使领馆支出、国际会议支出、向国际组织缴纳费用支出和外事机关活动经费支出等。 （3）行政管理支出 包括国家元首、国家立法机关、国家行政机关、公安警察机关和司法机关的管理费支出等。 * * （4）经济建设支出 包括国有企业支出、公共经济事业支出、农业援助支出、交通运输支出、物资储备支出和对外经济援助支出等。 （5）社会文教支出 包括社会保障支出、社会救济支出、教育支出、科学研究支出 ... ...
