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课件网) 第5章 财政经常性支出 5.1 行政管理支出与国防支出 5.2 教育、科学技术和医疗卫生支出 5.3 社会保险支出 * * 5.1 行政管理支出与国防支出 5.1.1 行政管理支出与国防支出的经济属性 5.1.2 行政管理支出 5.1.3 国防支出 * * 5.1.1行政管理支出与国防支出的属性 * * 1．行政管理支出的经济属性 按照公共产品理论，政府提供的各种行政管理服务均属于纯公共产品范畴，具有完全的非排他性和非竞争性等特征，因而其最优数量和价格都难以通过市场竞争机制来确定。 对这部分属于市场完全失效的资源配置领域，必须由市场以外的配置方式来替代。 国防是一种“强制性”的公共产品，具有自己的特征： （1）公众对国防的不完全信息导致其国防需求偏好的扭曲。 （2）通过政治程序无法使公众的国防需求意愿达到合理显现。 （3）政府有纠正公民对于国防的错误需求偏好的责任。 （4）政府拥有“强制性”提供国防公共产品的一般条件。 * * 2．国防支出的经济属性 国防与行政管理一样，都是纯公共产品，同时具备非排他性和非竞争性的典型特征，是一国经济发展不可缺少的重要条件。 “大国重器”首艘国产航母正式下水2017-4-26 * * 支出名称 2007 2008 2009 2010 2011 2012 国防支出 3554.91 4178.76 4951.1 5333.37 6027.91 6691.92 教育支出 7122.32 9010.21 10437.54 12550.02 16497.33 21242.1 科学技术支出 1783.04 2129.21 2744.52 3250.18 3828.02 4452.63 医疗卫生支出 1989.96 2757.04 3994.19 4804.18 6429.51 7245.11 社会保险支出 7887.9 9925.1 12302.6 14818.6 18054.7 22181.6 表5.1 2007-2012年中国各项财政支出 数据来源：国家统计局网站，其中社会保险支出根据统计数据计算所得。 * * 5.1.2 行政管理支出 * * 1．行政管理支出的含义 行政管理支出是国家财政用于各级权力机关、行政管理机关和外事机构等行使职能所需的费用。它是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的成本。 因此，行政管理支出的安排是否合理，是建立高效率政权机关和其他各类管理机关的重要前提，是社会经济事务能否得到及时有效协调的重要保证，也是社会资源是否能否得到有效配置的重要表现。 2．行政管理支出的主要内容 行政管理支出可以分为行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出五大类支出。 再次细化为各种支出项目。例如， 行政支出包括人大经费、党派补助费、政协经费、人民团体补助费、各级政府机关经费等。 公检法支出包括公安机关经费、公安业务费、警察学校和其他公安经费、安全机关经费、安全业务经费、司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校及其他司法检察费等。 外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。 * * 以上每一项项目经费既包括人员经费，也包括日常办公所涉及的公共经费。 人员经费包括工资、福利费、离退休人员费及其他，公共费用包括公务费、公车开支、招待费和业务费等。 图5-1为1996-2012年中国行政管理支出。 * * 1996-2012年中国行政支出图 * * 3．行政管理支出的特征 与其他财政支出相比，行政管理支出具有以下特征： （1）管理性支出 行政管理费包括公务性开支及相关人员的经费，这类支出是为满足国家管理机构履行其社会管理职能的需要而产生的，属于管理性支出。 （2）公共性支出 一方面，行政支出主要来源于税收，是国民收入的一部分；另一方面，行政支出的使用都是面向全体社会成员，以为全体社会成员创造更好的社会环境和生活、投资环境为目的。 * * （3）支出具有稳定性 由于行政管理支出是用于各级行政机构行使其职能所需的费用支出，而国家行政 ... ...
