第14章税务行政救济 课件(共72张PPT)- 《税收管理（第八版）》同步教学（人民大学版）

(课件网) 第14章 税务行政救济 本章内容包括： 第一节 税务行政复议概述 第二节 税务行政复议程序 第三节 税务行政诉讼 第四节 税务行政赔偿 第一节 税务行政复议概述 本节内容包括： 一、税务行政复议的概念 二、税务行政复议原则 三、税务行政复议的受案范围 四、税务行政复议的形式 五、税务行政复议的管辖 六、税务行政复议的参加人 一、税务行政复议的概念 政复议是指公民、法人或者其他组织，不服有关行政机关的行政处罚或者其他处理决定，依法向原处理机关或者其上级机关提出申诉，由原行政机关或上级机关对该行政处理决定是否合法与适当重新进行审议，并作出裁决的行政程序制度。 税务行政复议具有如下特点： (一)复议的前提是税务争议 (二)一般以上级税务机关为复议机关 (三)一般采取书面审理形式 (四)复议采取自由选择和复议前置两种程序方式 二、税务行政复议原则 (一)一级复议原则 (二)合法、公正、公开原则 (三)书面复议原则 (一)一级复议原则 除法律另有规定，对引起争议的税务具体行政行为一般只经一级税务复议机关复议即可结案。 即申请人对复议决定不服，原则上不能再向其他复议机关申请复议，而只能向法院提起行政诉讼。 (二)合法、公正、公开原则 1.合法原则 合法原则包含三层含义：首先，受理税务行政复议申请的机关必须是法律赋予复议权的税务机关或人民政府。其次，税务复议机关审查复议案件适用的依据必须合法，对申请人认为不合法并要求依法处理的依据以及行政复议机关自己认为不合法的依据，要中止复议并按行政复议法的规定对有关依据进行处理。再次，复议程序必须合法。税务复议机关接受复议申请、调查取证、审查具体行政行为以及作出行政复议决定的各个环节，都要严格按照法律规定的程序和期限办理。 2.公正原则 即复议机关在案件审理过程中，要严格依法办事，公正、平等地对待当事人，以事实为依据，以法律为准绳。鉴于在税务行政管理活动中，纳税人等行政相对人总是处于被管理的劣势，因此，在行政复议活动中，复议机关尤其要确保行政相对人充分行使复议权，切实维护其合法权益，作到有错必究，公正无私。 3.公开原则 公开原则要求税务复议机关审理的复议案件、作出的复议决定应当向社会公开，接受来自社会各方面的监督，确保案件得到合法、公正的处理。首先，复议案件过程公开。它要求行政复议机关尽可能听取申请人、被申请人和第三人的意见，让他们更多地介入行政复议程序。因此，行政复议法规定行政复议以书面审理为原则，必要时可向有关组织和个人调查情况，听取各方意见。其次，复议案件的材料公开。它要求行政复议机关在申请人、第三人的请求下，公开与行政复议有关的一切材料，包括被申请人提出的书面答复。 (三)书面复议原则 书面复议原则指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩必须以书面的形式，以及其他有关材料一般采取非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定。 此外，税务行政复议还应坚持复议不停止执行、复议不得和解、被申请人负举证责任等原则。 三、税务行政复议的受案范围 （一）具体行政行为 （二）抽象行政行为 （一）具体行政行为 主要包括: （1）征税行为 （2）行政许可、行政审批行为 （3）发票管理行为，包括发售、收缴、代开发票等 （4）税收保全措施、强制执行措施 （5）行政处罚行为，包括：罚款；没收财物和违法所得；停止出口退税权 （6）不依法履行下列职责的行为：颁发税务登记；开具、出具完税凭证、外出经营活动税收管理证明；行政赔偿；行政奖励；其他不依法履行职责的行为 （7）资格认定行为 （8）不依法确认纳税担保行为 （9）政府信息公开工作中的具体行政行 ... ...