课标：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）古希腊时期的基层治理：村社自治 城邦特点：小国寡民，独立自主 1.基层治理单位：基层治理依靠村社进行。 2.基层治理方式：村社实行自治 3.基层治理表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 1.庄园自治 （1）基层治理单位：庄园 （2）基层治理者：庄园主或他的管家管理庄园事务。 （3）职责 ①经济：他们组织生产，征收地租 ②司法：主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷 2.城市自治 背景： ①10—11世纪，西欧城市兴起。 ②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有一定程度的自由。 表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 3.基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。（课前导言） ①教士宣讲教义 ②开办学校 ③主持婚丧嫁娶等生活仪式 ④兴办慈善机构及医院 4.实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成 1.自治市镇： （1）背景 ①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围 ②经济：社会经济的发展：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展 ③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式 ④传统：继承地方自治的传统 （2）表现 国别 基层单位 治理表现 英国 自治市 ①时间：1835年颁布法律（《市政法案》 ②内容： 政治：自治市政府和议会都由当地选民选举产生 经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督 ③结果：确立了英国近代自治市制度 美国 自治乡镇 美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国 自治市镇 法国大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 2.社区的形成 （1）背景： 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 （2）措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作 （3）结果：社区组织开始形成 现代西方国家的基层治理：社区自治 1.二战后：社区自治的发展 （1）原因： ①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。 ②外部：联合国对社区建设的推动； ③民主政治的发展； ④随着经济社会发展，事务增多 （2）主要方式：社区自治 （3）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 （4）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 2.20世纪80年代以后：社区功能增多 （1）表现： ①西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用 ②社区承担了更多的政府功能 ③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，各国在社区管理中引入企业管理办法（历史纵横） （2）意义：使基层治理的效率更高、成本更低 （五）西方基层治理的特点和作用 1.特点 （1）基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐 ... ...
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