2025版高考历史一轮总复习教师用书选择性必修1第15单元官员的选拔与管理第43讲中国官员的选拔与管理第3课时西方的文官制度（7份打包）

第3课时　西方的文官制度 课程标准 素养考向 知道西方近代文官制度的特点 1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体“时空观念”的认识2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生“唯物史观”的核心素养3．从“史料实证”的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响 一、西方文官制度出现的背景 1.传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人恩惠制、“政党分肥制”等造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2．工业革命的推动。工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 3．教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 4．中国科举制度提供借鉴。 5．历史原因。中古时期国王挑选自己的亲信处理事务。 〔概念阐释〕 文官制度，是指西方国家的政府以法律为依据，对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。西方近代文官制度的确立与中国的科举制有深厚的渊源关系。中国考试制度传入西方后，英国率先仿效，而后在美国，最后，整个西方资本主义世界的新式文官制度纷纷建立。 二、西方文官制度的建立 1.英国文官制度建立 时间 目的或原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 (1)政务官，随内阁共进退(2)事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用 2.文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 (1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和工作隐名。文官要严格保持中立，必须忠实执行政策。 (3)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 (1)积极意义：规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀大大增加了国家财政负担。 ②文官层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 主题　从“史料实证”角度认识西方文官制度的特点、评价 [史料一]18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下《诺斯科特-屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。 ———摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官 制度改革的共同价值取向》 [问题1]根据史料一，指出近代英国文官制度的特点并简析其形成 ... ...