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课件网) 第十四章 政府预算 本章要点 政府预算的特征 政府预算的分类 全口径预算 政府预算的编制 政府预算的执行 部门预算 第一节 政府预算概述 知识框架 一、市场经济下的政府预算 二、政府预算的分类 三、全口径预算改革 一、市场经济下的政府预算 (一)政府预算的定义 政府预算是在一定时期内,政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划,即按照一定的法律程序编制和执行的政府财政收支计划。 (二)政府预算的基本特征 (1)计划性。 所谓“政府预算”,就是一种事先确立的收支计划,就是政府开展收支活动必须遵循的计划。 (2)完整性。 所有的政府收入和支出,除了某些特殊的例外,都应当纳入政府预算 (3)公开性。 政府所有的收支计划和活动过程,除了某些特殊的例外,都必须向立法机构和社会公众公开 (4)法治性。 立法机构所通过的政府预算具有法律效力,体现出了以法律来约束和规范政府财政活动及行为的内容 (5)年度性。 预算年度是指预算收支的起讫时间,通常为一年 二、政府预算的分类 (一)总预算、部门预算和单位预算 按收支管理范围,政府预算可分为总预算、部门预算和单位预算。 总预算是指各级政府的财政收支计划, 部门预算是由各级政府的各个部门编制的 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 (二)中央预算和地方预算 按照预算的级次分类,政府预算可分为中央预算和地方预算。 中央预算是指经法定程序审查批准的,反映中央政府活动的财政收支计划,是中央履行职能的基本财力保证。 地方预算是指经法定程序审查批准的,反映各级地方政府收支活动计划的总称。 (三)单式预算和复式预算 按编制形式分类,政府预算可分为单式预算和复式预算。 单式预算是传统的预算形式,即将国家一切财政收支编入一个预算,通过统一的表格来反映,而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。 复式预算是将同一预算年度内的全部收入和支出按经济性质汇集划分,分别汇编两个或两个以上的收支对照表,以特定的预算收入来源保证特定的预算支出,并使两者具有相对稳定的对应关系,一般分为经常预算和资本预算。 (四)增量预算和零基预算 按编制方法分类,政府预算可分为增量预算和零基预算。 增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算是指对所有的财政收支,完全不考虑以前的水平,重新以零为起点而编制的预算。 (五)项目预算和绩效预算 按投入项目能否直接反映其经济效果来分类,政府预算可分为项目预算和绩效预算。 项目预算是指只反映项目的用途和支出金额,而不考虑其支出的经济效果的预算。 绩效预算是指根据成本—效益比较的原则,决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。 (六)年度预算和中长期预算 按预算作用的时间分类,政府预算可分为年度预算和中长期预算。 年度预算是指预算有效期为一年的财政收支预算。 中长期预算,也称中长期财政计划,一般1年以上10年以下的计划称为中期计划,10年以上的计划称为长期计划。 (七)正式预算、临时预算和追加(修正)预算 按照预算的法律效力,政府预算可以分为正式预算、临时预算和追加预算。 一般来说,凡政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草案,经立法机关审核通过后,即宣告预算的正式成立。这就是正式预算或称本预算。 为解决预算成立前的政府经费开支,先编制暂时性的预算,作为在正式预算成立以前进行财政收支活动的依据。这就是临时预算。 正式预算在执行过程中,由于情况的变化需要增减其收支时,须再编制一种预算作为正式预算的补充。这就是追加预算或修正预算。 三、全口径预算改革 (一)全口径预算定义 全口径预算管理的基本含义是所有的政府 ... ...
