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课件网) 第四章 财政支出概论 本章要点 财政支出的分类 财政支出规模 财政支出规模增长的理论解释 财政支出规模增长的原因分析 财政支出效益评价方法 第一节 财政支出的分类 知识框架 一、财政支出的理论分类 二、财政支出预算上的分类 一、财政支出的理论分类 （一）按照财政支出的补偿性分类 这种分类方法将财政支出划分为购买性支出(purchase expenditure)和转移性支出(transfer expenditure)。 购买性支出也称消耗性支出，是政府用于购买为执行政府职能所需的商品与劳务的支出，包括购买政府进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出和购买政府进行投资所需的商品与劳务的支出; 转移性支出是政府按照一定的形式，将一部分财政资金无偿地转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要包括政府用于养老金、失业救济金、贫困补助金、财政补贴、债务利息等方面的支出。 这种分类对于分析财政支出对国民经济运行所发挥的作用具有十分重要的意义。为此，这种分类也称为按照财政支出的经济性质分类。 （二）按照财政支出的目的分类 这种分类方法将财政支出划分为预防性支出(preventive spending)和创造性支出(creative spending)。 预防性支出是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，保证国家不受国内外敌对力量的破坏和侵犯，从而保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。 创造性支出是政府用于改善人民生活，使社会的安全与秩序更为良好、经济更加稳定发展的支出。 财政支出的这种分类可以揭示财政支出在保持社会稳定、促进经济发展和提高社会福利水平方面的作用。 （三）按照财政支出的可控性分类 这种分类方法将财政支出划分为可控制性支出(controllable expense)和不可控制性支出(uncontrollable expense)。 可控性是指政府能否对财政支出的项目与数量进行调整与控制 不可控制性支出是政府根据现行法律或契约必须安排的支出，即在法律或契约的有效期限内，必须按规定准时、如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得随意削减其金额 按照这种标准对财政支出做出的分类，便于分析政府对其全部财政支出的控制程度 （四）按财政支出的受益范围分类 这种分类方法将财政支出划分为一般利益支出(general interest spending)和特殊利益支出(special interest spending) 一般利益支出是全体社会成员均能享受其所提供利益的支出 特殊利益支出是仅由社会中某些特定居民或企业能享受其所提供利益的支出 按照这种标准对财政支出做出的分类，便于分析不同社会成员对不同财政支出项目或同一财政支出项目的不同支出金额的偏好 （五）按照国家职能分类 按照国家职能对财政支出进行分类，是财政支出的一种理论分类标准，但据此将财政支出分为哪些类别则没有一个统一的结论。 按照这种标准对财政支出进行的分类，可以将财政支出与国家职能相联系，便于从财政的角度了解、分析政府活动在整个社会经济生活中的范围、方向、目的及其深度。 二、财政支出预算上的分类 财政支出预算上的分类，即对财政支出可依据政府预算所编列的支出项目进行分类 这种分类是财政支出分类中最基本的分类 按照我国２００７年１月１日正式实施的政府收支分类改革方案，我国现行支出分类同时从支出功能和支出经济两方面对财政支出进行了分类 支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标，明确反映政府职能活动内容 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的 第二节 财政支出的规模 知识框架 一、财政支出规模的衡量 二、财政支出规模增长的理论解释 三、财政支出规模增长的原因分析 一、财政支出规模的衡量 衡量财政支出规模通常可以使用两个指标 ... ...
