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课件网) 第五章 购买性支出 本章要点 行政管理支出的基本内涵、特点及影响因素 我国行政管制支出的变化情况 国防支出的作用及其影响因素 政府财政介入文教科卫事业的理由 政府投资农业的必要性、政府农业支出的重点方向及形式 基础设施和基础产业的含义与特征 政府投资基础设施和基础产业的理由及方式 第一节 行政管理支出 知识框架 一、行政管理支出的含义与特点 二、行政管理支出的影响因素 三、行政管理支出与政府行政效率 四、我国行政管理支出的现状分析 一、行政管理支出的含义与特点 行政管理支出(administrative expenses)是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用,包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。 行政管理支出主要有以下特点： 第一，提供的是纯公共产品 第二，是纯消费性开支 第三，低收入弹性 第四，连续性 二、行政管理支出的影响因素 第一，政府职能范围及相应的机构设置。 第二，经济增长水平。 第三，人员配备。 第四，内部的激励约束机制和外部监督体系。 第五，物价的波动。 第六，行政管理的现代化。 三、行政管理支出与政府行政效率 行政管理支出是非生产性支出和社会纯消费支出，是社会成员必须负担的社会成本。政府提供的公共服务可视为它的“产出”，因而我们也可对政府的投入和产出做成本-收益分析，收益与成本之比就是政府的行政效率 在保证国家各级行政机构正常运转所需支出的前提下，应考虑尽量压缩和减少行政性支出 当一个国家的行政管理支出为零时,行政效率为零。随着行政管理支出的增加,行政效率也不断提高;当行政管理支出的增加达到一定界限Q时,行政效率最高(如P);而当行政管理支出的增加超过这个界限Q时,行政效率会逐渐降低,甚至会降为零(如B)。 四、我国行政管理支出的现状分析 随着财政支出的增长，行政管理费也会相应增长，但是，由于行政管理费属于纯消耗性支出，因而其增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于政府把财政支出增长的部分用于经济建设和社会公共事业 2007年我国财政收支分类改革后，我国的行政管理费主要由一般公共服务、外交、国家安全三个支出项目计算得出 近年来，围绕加强行政经费管理、降低行政成本这一目标，各级财政部门做了大量工作： 一是深化财政管理制度改革，实行了部门预算、国库集中收付制度和“收支两条线”管理改革，推进公务卡管理改革试点。 二是严格控制人员经费支出，实行了经费与编制双向控制的办法，严格按编制核定部门预算，对超编人员一律不安排经费。 三是加强公务用车管理，加强对公务用车编制和配置标准的管理，强化了公务用车日常管理。一些地方试行货币化改革，取消公务用车，发放交通补贴。 四是加强会议费管理，严格控制会议的数量和规模。进一步完善会议分类管理办法，严格会议审批制度，实行定点开会，完善各类会议综合定额标准，一些地方实行了会议费财政直接支付。 五是加强国内公务接待管理，制定了一系列财务管理规章制度。 六是加强因公出国管理，严格控制因公出国经费预算规模，制定因公出国经费开支标准，规范因公出国经费开支行为。 第二节 国防支出 知识框架 一、国防支出的内容与作用 二、国防支出的合理限度 三、我国国防支出的现状分析 一、国防支出的内容与作用 （一）国防支出的内容 国防是典型的纯公共产品，它具备纯公共产品的所有特征。 国防这一产品一直由（并且只能由）政府来提供。 国防支出(defense expenditure)是任何一个主权国家维护其领土完整和主权独立所必不可少的开支。 国防支出由直接国防支出和间接国 ... ...
