(
课件网) 疫情看中西的基层治理 疫情期间中国的大部分社区实现封闭管理 vs 中西方面对疫情的应对措施差异极大。 同样是社区管理，为什么会有如此大的差异？ 美国反对戴口罩示威游行 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 了解现代社会保障制度的产生及实行情况 课程标准 1.古希腊时期的基层治理 处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 组织： 基层治理依靠村社进行，村社实行自治。 职责： 最高权力机关： 全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社大会的成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ———[古希腊]亚里士多德《雅典政制》 村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。 城 市 庄 园 教 会 基层组织：庄园 管理者：庄园主或管家 管理职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 背景：10—11世纪，西欧城市兴起。城市经过与国王、领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。 基层组织：行会与商会 管理者：行会与商会的上层分子 管理职责：把持城市政权；行使城市治理。 基督教会在基层治理中也发挥着重要作用，如： ①基督教伦理教化； ②教区制度（地区教会）； ③主持婚丧嫁娶等生活仪式； ④兴办慈善机构及医院； ⑤兴办学校，保存文化。 2.中世纪欧洲的基层治理 特点： ①分权和自治成为中古时期西欧地方政府和基层组织庄园治理的主要特点； ②基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 3.近代西方国家的基层治理 背景： 概况： 建立 职能 权利 1835年颁布法律 ①选举政府和议会； ②地方征税所得自主开支。 ③接受选民监督； ④确立了英国近代自治市制度。 北美独立后建立 ①选举产生政府和议会。 ②除司法之外的所有公共服务功能。 大革命后形成 ①普选市长和市议会。 ②市长同时对中央政府和本地选民负责。 历史：地方自治传统。 经济：资本主义经济发展。 政治：近代民族国家产生，资本主义民主制度建立。 思想：启蒙思想影响。 英国自治市 美国乡镇自治 法国市镇自治 特点： ①基层治理纳入政府管理范围（国家出台以法律法规规范）； ②自治传统浓厚； ③中央集权影响大。 （1）自治市镇 材料1：工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 ———钱永祥《自由主义如何看见“底层”》 材料2：社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织———慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 ———李容芳《社会保障学》 原因： 措施： （2）社区的形成： 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 ①各国政府的重视与治理方式变 ... ...
