第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案

选择性必修一 第二单元 第七课 近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准：了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 晚清选官制度的变革 （一）科举制的变化 1、背景 ①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节； ②西学的传播和洋务运动的开展； ③民族危机不断加深，为了维护清王朝统治； ④维新变法运动和清末新政的推动。 2、表现 （1）1898年，戊戌变法时期： ①加设经济特科，选拔经时济变之才 ②康有为提出废八股，改试策论，以时务策命题 结果：变法失败后，慈禧下令所有考试悉照旧制。 （2）1901—1911年，清末新政时期： ①1901年：设学堂 1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ②1905：废科举 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏； 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 探究：结合材料，谈谈清末废除科举制在当时产生的影响 ①有利于新式教育的发展，培养新式人才； ②推动了留学运动和民族救亡运动的高涨，加速了清政府的崩溃； ③推动了选官制度改革。 （二）改革传统官制 1、背景：科举制度被废除，急需要新的官制体系 2、内容： （1）裁减冗署冗官 （2）改总理衙门为外务部 （3）设农工商部、巡警部、学部等部门 3、影响：瓦解了传统的六部建制 官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架。 （三）改革选官制度（癸卯学制：近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统） 1、设立学堂选官制度： ①初步设立（1901年）：对部分选官制度更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予举人、贡生、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②正式设立（1904年初）：清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。 贰、民国时期的官员选拔制度 思考：民国时期中国文官制度确立的背景 经济：民族资本主义经济的发展 政治：资产阶级民主政治的确立 思想：孙中山文官思想的影响 外部：西方文官制度的传入 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.3）———考试制度 1、依据：孙中山的文官考试思想 2、内容： ①在“五权宪法”的框架中考试权独立，建立考试院，主管人才的选拔和任用； ②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 3、特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 4、作用：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础； ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 5、局限：南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在纸面上 （二）北洋政府时期（1912.3—1928）———考试和甄别 甄别的意义： 人事制度向现代文官制度转变的重要措施；②保持行政的连续性与稳定性。 （三）南京国民政府时期（1927—1949）———公务员制度 南京国民政府公务员制度的影响： 积极： ①孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立； ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 【探究思考】 民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？ ①专制集权的政治文化传统；②公民文化政治素养相对较低； 民政府一党专政；④中央政府与地方实力派的矛盾； 府公信力和执行力相对较弱；⑥国内政局长期动荡。 叁、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 概念解释： ... ...