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课件网) 第6课 西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系， 知道西方近代文官制度的特点。 概念解析 “文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。 ———摘编自倪越《西方文官制度》 “文官”一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。 ———摘编自戴晓明《论中国古代文官制度》 所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。 ———顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》 文官：是同“武官”、“政务官”相对应的一个概念，一般仅指事务官。 严格意义上的文官,就是通过公开资格考试进入政府部门的公务人员。 文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、 录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系 列规章制度和管理制度。 一、探旧制之弊———西方文官制度出现的背景 5世纪 15世纪 17世纪 18世纪 19世纪 封建制度 无专门政府官员 庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭） 政治体制 选官制度 经济制度 封建庄园经济 二元并立制 民族国家出现 王权的加强 恩赐官爵制 国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从 资本主义萌芽 资本主义制度建立 政党政治发展 文官制度 个人赡徇制 议会任免重要官员，一般官员由少数权贵任免，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 资本主义经济发展 政党分肥制 执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可以入职。 工业革命 探究：根据教材，梳理西方近代文官制度确立之前，官员选拔制度的演变历程， 分析其变化原因，并指出其发展趋势。 趋势：从忠于个人到忠于政党； 从贵族化渐趋平民化。 背景1：历史因素：西方传统选官制度的弊端 一、问时代之———西方文官制度出现的背景 19世纪前期，生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面对着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ———鲍红信《英国近代文官制度的建立》 1.历史因素：西方传统选官制度的弊端 2.经济因素：工业革命的推动 3.政治因素：资本主义制度的建立 4.理论依据：启蒙思想的影响 5.外来因素：中国的科举制提供借鉴 经济基础决定上层建筑 时代和社会需要新的职业官僚体系 18世纪以前，欧美各国文职官员的选用、任用方式导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，因政党更迭而大批撤换行政官员还会引起周期性的政治震荡。而科举制实行竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公开取士，惟才是举。比起贵族等级制或君主赐官制等选官制度来，科举取士无疑具有其优越性。科举考试制度标榜和体现的“公开竞争、平等择优”精神具有超越时代的特性。在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期……法国重农主义经济学家奎奈还曾直接主张欧洲引进中国的科举考试制度。科举从形式上看相当公平，同时可以保证行政管理人员维持较高的文化素质，进而提高政府工作效率……因此引起西方人的兴趣并受到赞誉… ... ...
