第17课　子目2　历代基层组织与社会治理（课件 讲义）高中历史 统编版（部编版）选择性必修1 国家制度与社会治理

子目二　历代基层组织与社会治理 知识奠基(快读教材子目二，完成表格) 基层组织 社会治理 性质 直接管理民众 民众的自我管理和相互监督 秦汉 乡里制(三老→里正→亭长)，后世沿袭 什伍组织 唐朝 乡里制和村坊制(里正、村正、坊正) 邻保制度 宋朝 ——— 王安石实施保甲制 明朝 里甲制(里长→甲首) 王守仁推行十家牌法 清朝 初期实行里甲制，后来推行保甲制。趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 【概念】基层治理 是对基层地区(如乡、市镇、农村等)的治理。该治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。 【概念】乡里制度 指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。该制度是宗法性与行政性的高度结合，都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。 【概念】保甲制度 是中国古代一种社会统治手段，本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位。儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中。统治者通过该制度建立起了封建王朝对全国的严密控制。 【图解】中国古代的基层治理体系 【补充】古代中国基层治理的积极作用 有利于乡村社会秩序的稳定；有利于加强中央集权；有利于维护农业发展和巩固小农经济的主体地位；有利于社会教化；有利于地方经济发展。 核心探究 1. 【探究】秦朝的基层治理 秦建立后，民众迁徙受到政府的严格管理。里耶秦简曾记载，秦洞庭郡迁陵县启陵乡徙往都乡的劾等17户民众缺少登记年龄的簿籍，都乡希望启陵乡协助查询。启陵乡回复劾等迁徙时有过文书通知都乡，启陵乡现没有记录，不知道劾等的年龄，请都乡自己询问。这份文书是启陵乡写给县廷的，迁陵县守丞批复给都乡负责人“以律令从事”，要求都乡应按照规定去查询登记年籍。……岳麓秦简中有《亡律》，对逃亡者的身份类型及“匿亡人”者有详细划分和法律处理规定。(卜宪群《秦汉乡里社会演变与国家治理的历史考察》) 根据史料，概括秦朝基层治理的举措，并结合所学分析其原因。 答案：举措：实行乡里制；采取户籍制；创立文书制度；以律令规范行为。原因：统一多民族封建国家的建立与巩固；社会经济的发展；征发赋役的需要。 2. 【史料阅读】(乾隆)二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌(奇零散处，通融编列)，立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。(《清朝文献通考·户口一》) 据史料指出清朝乾隆年间社会基层管理采取了什么制度，有何特点。 答案：制度：实行保甲制度。特点：由当地有名望和文化的人担任，具有延续性；规定严格细致；维护社会治安。 3. 【探究】古代基层治理的趋势 中国古代社会，乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治色彩越来越弱。(唐鸣、赵鲲鹏、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》) 根据史料并结合所学，概括中国古代乡村治理演变的基本趋势。 答案：由乡里制向保甲制转变；由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的 ... ...