第6课 西方的文官制度 目标素养 知识结构 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义。 一、西方文官制度出现的背景 时期 社会背景 官员任用方式 特点及影响 中古时期 国王权力逐步扩大,需要处理的事务越来越多 国王往往挑选自己的亲信处理国家和社会事务 官员只为国王和权贵服务,类似于仆从 资本主义 制度建立 时期 (1) 的确立。 (2)西方内阁制和政党政治逐步形成 出现“ ———:执政党一般会把官职分给党内同僚 (1)大批政府官员随执政党进退,官员任期有限。 (2)执政党瓜分国家权力的做法不但造成 泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率 工业革 命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家管理职能急剧扩展。 (2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 [历史认知] 西方近代文官制度的确立有着鲜明的历史渊源。从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度的形成，西方国家文官阶层发展的历史，一般都经历了四个时期，即封建专制君主的“恩赐官职制”时期、资产阶级权贵的“个人徇私制”时期、资产阶级政党政治的“政党分肥制”时期和文官制度时期。 二、西方文官制度的建立 1．英国文官制度的确立 (1)西方国家的文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 (2)过程 时间 目的、原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除大臣以外，其他官员不得当选为 议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 开始设立 ，并将官员分为两类： ①政务官，随内阁共进退； ②事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的 ，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 2．西方文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 [特别提醒] 在西方公务员制度体系下，一般实行“两官分———。“两官”即政务类公务员和业务类(事务类)公务员。政务类公务员一般随政党更替而更替，而事务类公务员实行常任制，两类公务员互相之间不能够交替任职，从而克服了政党分肥制带来的弊端。 三、西方文官制度的特点和影响 特点 (1)公开考试和择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治 和忠实履职。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动，必须忠实执行政务官制定的政策。 (3)职务常任和论功晋升。文官无严重过错，可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 影 响 (1)积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了 水平的提高。 (2)局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；容易出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的 [历史认知] 西方文官制度具有公平性、择优性、中立性等原则，提高了官员的行政素质，提升了行政效率，有利于政府工作的连续性与稳定性。但西方文官制度从本质上讲是资产阶 ... ...
~~ 您好，已阅读到文档的结尾了 ~~
