第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准 学习重点 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 核心概念:基层自治、社会保障制度。 关键问题: (1)西方主要国家基层治理经历了怎样的演变历程 有何特点 (2)现代社会保障制度是如何建立与发展起来的 如何评价 【重要概念】 1.地方自治:地方享有一定自治权力的管理制度。资产阶级革命初期,资产阶级为反对封建专制,要求参与政权而提出。实行地方自治的国家,一般在法律上规定地方居民可选举地方自治机关,管理地方事务。 2.社会保障 含义 国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度和措施 作用 保障全社会成员基本生存与生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要;稳定社会、公平分配和促进经济发展 内容 包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚以及社会慈善等 模式 以德国和美国为代表的保险型社会保障,以英国和瑞典为代表的福利型社会保障,以苏联为代表的国家型社会保障,以智利和新加坡为代表的储蓄型社会保障 【落实时间轴】 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 古希腊时期 村社自治,全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关 西欧封 建社会 庄园 庄园主或管家组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷 城市 10—11世纪,西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治 城市里的手工业者和商人组成行会或商会,规范经营活动 行会或商会上层分子把持城市政权,治理城市 基督 教会 发挥重要作用 近代西方国家 背景 近代西欧民族国家产生;社会经济发展;地方自治传统 治理 形式 英国 1835年颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度 美国 乡镇是最基本的地方自治单位,承担除司法外的所有公共服务功能 法国 法国大革命后形成以自治市镇为基层单位的制度,市镇的市长和市议会由普选产生,市长对中央政府和本地选民负责 发展 原因 随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈 探索 社区组织开始形成 第二次世界大战后 背景 各国政府认识到不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题 形式 社区很快发展为基层自治的主要方式,在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理,不仅提供生活服务、教育等,还参与地方政府的决策 作用 缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定 20世纪80年代以后 特点 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用 表现 社区承担更多政府功能,公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务 作用 基层治理效率更高、成本更低 [知识点拨] 西方主要国家的基层治理与历史文化传统有关,体现了不同时期经济社会的发展状况。基层治理作为上层建筑的一部分,反映了特定的经济基础的要求。 [教材史料导读] 1.教材第一子目“史料阅读”解读。 [提示] ①出处为古希腊时期亚里士多德所著《雅典政制》,反映了古代雅典的历史;②村社在自由民身份确认时的决定作用;③公民资格要求:父母双方均为公民且年满18岁的男子。 2.教材第一子目两则“历史纵横”综合解读。 [提示] 第二次世界大战后社会治理方式变革:社区自治已经成为各国基层治理的主要方式;社区居民自主管理和参与意识加强。20世纪八九十年代后主要资本主义国家社区治理方式改革:社区管理市场化。 3.阅读教材第一子目“学思之窗”的内容,你怎么看待这种基层治理方式 [提示] 这种基层治理方式更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提 ... ...
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