单元总结 【结构图示】 【问题引领】 本单元的学习主题是“古今中西基层治理与社会保障的独特性与借鉴性”,围绕该主题,完成以下问题。 1.国家大规模编排民户,制定户籍,始于战国时期,试探讨中国古代户籍制度的特点和作用。 [提示] 特点: 地域性 将人口控制在特定地域范围中,限制其流动 等级性 将人口按照等级分为特权户种等类别 世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约,部分户籍是世袭的,如军户、匠户 功能多样 控制人口,加强中央集权与基层管理;统计人口,征发赋役及征派兵役;限制人口流动,维护社会治安;控制职业、固定身份;维护等级特权 历史悠久 由简单到复杂 作用:积极方面,便于征发兵役、徭役及征收赋税,保证国家的财税收入;有利于维护社会治安;一定程度上适应了当时社会经济的发展。消极方面,加强了对人民的控制,不利于人口自由流动和迁徙;加深了传统小农经济社会的封闭性。 2.乡里是中国古代直接管理民众的基层组织,在基层治理方面发挥了重要作用。试总结乡里制度的基本特征。 [提示] 严密性 里、亭、什伍、保甲的纵向管理控制,这是“经”;宗族组织、村落组织的自治自管,这是“纬”;兵籍制度以及与其匹配的赋役、治安、教化等则是经、纬之基点,从而真正构成了控制基层乡里社会的严密管理网络 独立性 古代乡里等基层组织在行使国家统治管理职能和乡里社会公共管理职能时,必须适应乡里社会特定的自然、经济、政治条件,具有相对的独立性,表现为基层政权组织独立行使管理乡里社会的各种职责,自成一体、自我运转,成为独立的基层管理系统 宗法性 在宗法血缘关系较亲近的乡里社会中,以血缘伦理关系为纽带组成的宗族组织,融于乡党里闾,合于基层政权之中,使得血缘关系与地缘关系高度结合 自治性 乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保长或甲长来进行处理。就组织类型来看,自治表现为血缘宗族对族众和宗族内部的自治,以及地缘村落就全体村民的整体社会利益关系的自治 3.第二次世界大战后西方资本主义国家普遍建成了福利国家,社会保障制度基本建立。归纳欧洲福利国家制度的特点及实施的主要原因和影响。 [提示] 特点: 强制性 社会保障的内容和实施都是通过法律进行的 普遍性 凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加 福利性 不以营利为目的,只为保障社会成员的基本生活 社会 公平性 一方面,同等条件下的公民所得到的保障是相同的;另一方面,在形成保险基金的过程中和在使用的过程中,个人享有的权利与承担的义务并不严格对等 基本 保障性 保证人们的收入稳定、生活安定,发挥社会稳定器的作用 互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费,建立社会保障基金,并在全社会统一用于济助被保障对象,同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节 原因:经济上,新科技革命极大提高了生产力,社会物质财富增加。政治上,第二次世界大战后工人运动的迅猛发展;资本主义生产导致的贫富分化加剧,国内阶级矛盾尖锐;资产阶级维护政权的需要。思想上,主张国家干预经济的凯恩斯主义的盛行;人权观念加强和民主政治思想的发展。 影响:积极方面,缩小贫富差距,维护社会稳定;调节社会需求,推动经济发展;促进社会服务,缓解就业压力;保护公民自由,体现团结互助;巩固了资本主义国家的政治体制。消极方面,庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负,严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入,成为社会持续充分发展的障碍,效率与公平之间的矛盾凸显,容易助长社会成员的懒惰行为。 4.改革开放以来,我国不断推进社会保障制度建设。试总结新时期中国保障制度的特点及影响。 [提示] 特点:与经济体制改革相适应;福利制度法制化、规范化;经费来源多样化;保障范围扩大,建立普惠型制度;以国家为主体 ... ...
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