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课件网) 第6课 西方的文官制度 价值引领 西方资本主义文官制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次政治制度的改革。西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的能力。西方文官制度的建立也促进了资本主义政治制度的发展和当代行政人事管理科学化的进程。 ———摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的历史作用》 目标导航 课程 标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2.知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响 学习 目标 1.唯物史观：分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举 制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的 影响。 2.史料实证：探讨西方文官制度的特点和影响。 3.核心概念：恩赐制、文官制度、政党分肥制 目 录 contents 基础自学·主干梳理 互动探究·深度学习 学以致用·课堂达标 课时作业·巩固提升 基础自学·主干梳理 一、西方文官制度出现的背景 1. 传统选官制度的弊端 （1）中古时期：西欧社会管理主要依靠 ；官员只为 国王和权贵服务。 （2）17—18世纪：少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 （3）内阁制和政党政治形成后：“ ”造成腐败泛滥，严 重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 教士和封建领主 政党分肥制 2. 工业革命后，资本主义发展的要求 （1） 急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立 能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求 的愿望日益 强烈。 （3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼 声日益高涨。 国家管理职能 平等参与政府工作 1. 什么是政党分肥制？ 提示：又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分 配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和 私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种 任人唯亲的制度。 二、西方文官制度的建立 1. 含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级 统治的工具，也担负着 的职能。 2. 建立：英国文官制度 管理社会公共事务 （1）18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议 员。 （2）19世纪初：设立常务次官的职位 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随 共进退 事务官 即文官，包括 直至以下的一般政府工作人员，负责 具体事务，不受党派影响，可以长期任职 （3）1855年：英国政府接受《 》的建 议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行 考试。 （4）1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过 择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件， 最终确立了文官制度。 内阁 常务次官 关于建立常任文官制度的报告 公 开竞争考试 3. 扩展：其他国家文官制度 （1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 （2） ，法国、德国和日本等国的文官制度也最终 建立起来。 第二次世界大战后 2. 阅读教材“历史纵横”：书面考试在英国的出现，分析英国东印度公司 职员任用制度改革对英国文官制度的确立有何影响。 提示：英国东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立 了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 三、西方文官制度的特点和影响 1. 特点 择优录取 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试， 得到录用 政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份 参与政治活动 服从领导 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职 ... ...
