第二课时 两汉至明清时期政治制度的演变 课程标准 学习重点 通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 核心概念:中外朝、三省六部制、二府三司制、内阁与军机处、郡国并行制、行省制。 关键问题: (1)中国古代中央行政制度的演变历程是什么 有何特点 为什么形成这些特点 (2)中国古代地方行政制度是怎样演变的 有何特点 为什么形成这些特点 【重要概念】 1.中朝:汉武帝为加强皇权,限制相权,选用一些亲信侍从,如尚书、常侍等组成宫中的决策机关,称为“中朝”或“内朝”。以丞相为首的外朝,逐渐成为执行政务的机关。中外朝的形成,显示了统治权力的高度集中。 2.尚书和尚书台:尚书,秦始置于宫禁,西汉沿置,职掌收发文书,传达记录诏命章奏,汉武帝为强化君权,削弱相权,开始增大尚书权力,扩大尚书机构,尚书的地位逐渐提高。西汉晚期进一步增大了尚书权力。东汉尚书台开始成为国家行政中枢。魏、晋以后称“尚书省”,逐渐成为综理全国政务的最高行政机构。隋唐时,尚书省为三省之一,是执行机构,下设六部。 3.郡国并行制:为吸取秦亡教训,巩固统治,西汉统治者在地方上沿袭秦郡县制,又分封同姓诸侯国,郡国两制并行,史称“郡国并行制”。郡国并行制的推行,扩大了地方诸侯国的自治权力,促进了地方经济的发展,但形成了“王国问题”,不利于中央集权和统治稳定。汉武帝实行“推恩令”等措施,削弱王国力量,加强了中央集权统治,巩固了统一。 4.三省制:中国古代的中央官制。始于魏晋、完善于唐、沿用于宋辽。三省指中书省、门下省、尚书省。隋唐时期,三省同为中央最高政务机构,其职能分工一般为中书决策、门下审议、尚书执行,实际上为三省长官共同负责中枢政务。这一制度对后代的官制影响很大。 5.内阁:建立于明成祖时期的皇帝的非法定的咨政机构,后来权力逐渐增大,成为事实上的明朝行政中枢。内阁的设立,有利于皇帝将军政大权集中于手上,使皇权强化。 6.军机处:雍正时期为用兵西北而设置。选内阁中谨密者入值缮写,以为处理紧急军务之用,辅佐皇帝处理政务。后军机处总揽军政大权,完全置于皇帝的直接掌握之下,机构设置简单,有官无吏,秉承皇帝旨意,提高行政效率的同时亦强化了皇权。 7.督抚制:清朝的地方行政制度。每个省设一名巡抚,为主管一省民政的最高长官。总督兼管数省,与巡抚之间没有直接的隶属关系,总督和巡抚都直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省,侧重军事;巡抚只管一省,侧重民政。 8.山川形便、犬牙交错 (1)山川形便:以山川作为行政区划分边界。提高行政管理效率,但易产生割据。 (2)犬牙交错:打破自然地理疆界。有利于加强中央集权,巩固统一;但区域内经济文化交流受限。 (3)两大原则在历代都有运用,整体来讲,从秦到唐,犬牙交错一直处于从属地位,宋朝以后,犬牙交错更为普遍。 【落实时间轴】 两汉至明清时期政治制度的演变 朝代 中央行政制度 地方行政制度 两汉 (1)汉承秦制,仍为三公九卿制 (2)汉武帝时:设立中朝,中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中,使外朝丞相权力削弱 (3)西汉晚期:中朝尚书的权力逐渐增大 (4)东汉:刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱 (1)沿袭秦朝郡、县二级制;还包括王国和侯国 (2)景帝、武帝后:诸侯国的权力被不断削弱,不再对中央构成威胁 (3)东汉晚期:原来的监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。州刺史有行政权和领兵权,形成内轻外重、干弱枝强的局面 魏晋 南北朝 — 主要是州、郡、县三级制 隋唐 三省六部制 (1)内容:中书省是受命于皇帝的决策机构;门下省是审议封驳朝廷政令的机构;尚书省是执行机构,下设六部分工处理各项具体政务;三省长官共同议政的地方叫政事堂 (2)作用:体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封 ... ...
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