第6课 西方的文官制度 课件(共24张PPT) -2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修一

(课件网) 第6课 西方的文官制度 教学目标 1、通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体的时空观念的认识。 2、分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。 3、从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？ 1、历史因素：恩赐制度与政党分肥制存在严重弊端 材料：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ———摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 恩赐官职制 政党分肥制 一、西方文官制度出现的背景 （1）中古时期—恩赐官爵制 社会特征:封君封臣、王权与教权并立 选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。 特点： ①封闭性（统治阶级内部） ②时代性（政教合一） ③随意性（或缺乏制度化） ④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从） （2）政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ———古燕《西方政治的稳定器》 腐败泛滥； 影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率（消亡于19世纪中叶） 2、经济因素：工业革命导致政府职能迅速扩展 表现：工业革命后资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（现代无产阶级作为独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治构成了威胁；教育逐渐普及，为建立科学的官员考任和管理制度提供了文化基础，资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才。） 稳定、持续、廉洁、高效 亟须新的职业官僚体系 政党更换频繁 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 工业革命 经济基础 3、政治因素：资本主义制度的建立 4、理论依据：启蒙思想的影响。 人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。 5、外来因素：中国科举制度的借鉴 材料、 当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ———（美）艾伦·坎贝尔 背景 4、理论：启蒙思想的影响 3、政治：资本主义制度的建立 5、其他：中国科举制度的借鉴 2、经济：工业革命导致政府职能迅速扩展（根本原因） 1、历史：恩赐制度与政党分肥制存在严重弊端 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 18C初 19C初 1855 1870 1854 19C ... ...