第一节环境管理 环境管理的基本内容和手段 ——— 情景导入先思考 ——— 碳税是根据产品加工过程所排放碳的多少收税的一种环境税。 思考探究：材料反映国家采用哪种手段治理环境问题？ 提示：经济手段。 ——— 基础知识要记牢 ——— 一、环境管理的基本内容 1．概念 通过行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。 2．目的 既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。 3．类型 (1)范围：资源环境管理、区域环境管理和部门环境管理。 (2)职能和性质：环境计划管理、环境质量管理和环境技术管理。 二、环境管理的手段 1．行政手段 指通过行政程序直接管理环境。 2．法律手段 指运用法律武器，依法管理环境。如我国宪法规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成的危害均为公害。 3．经济手段 指运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境。 ——— 重点难点掌握好 ——— 一、环境管理的基本内容(分类) 分类方法 分 类 主要内容 按照环境管理的范围分类 资源环境管理 自然资源的保护，包括不可再生资源的合理利用，以及可再生资源的恢复和永续利用 区域环境管理 协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划 部门环境管理 包括能源、工业、农业、交通运输、商业和医疗等部门的环境管理，以及各行业、企业的环境管理等 按照环境管理的职能和性质分类 环境计划管理 主要是制定工业交通污染防治、城市及流域污染控制、自然环境保护、环境科技发展、环境宣传教育等规划 环境质量管理 制定环境质量标准，进行环境监督和检查工作；组织调查、监测和评价环境质量状况，以及预测环境质量变化的趋势 环境技术管理 包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等 二、环境管理的手段 手 段 定 义 具体内容 行政手段 通过行政程序直接管理环境 根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理 法律手段 运用法律武器依法管理环境 制定环境法律、法规 组建执法队伍 通过强制手段调整开发活动中的各种关系 通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁 经济手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境 项目 税收 和收 费制 度 财政 补贴、 信贷 优惠 市场 交易 押金 制度 举例 环境 税、资 源使 用税 补助 金制 度、税 收减 免 市场 干预、 责任 保险 环境教育和新闻媒介手段 普及环境科学知识，进行思想动员，提高人们的环保意识 通过环境教育培养环境保护的专门人才 提高公民的环保意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理 环境技术手段 包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等 ——— 应用体验不可少 ——— 在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答1～2题。 1．实行环境管理的原因是( ) A．技术手段的局限性 B．环境管理能杜绝环境问题的产生 C．环境问题的形成源于自然环境的恶化 D．环境管理是解决问题的唯一有效途径 2．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括( ) A．确定环境保护方针大计 B．颁布环境保护法律法规 C．制定环境管理条例与国家行动计划 D．举办个人环境道德修养教育 解析：1.A 2.D 环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确环境意识和环境道德造成的。因此，不 ... ...
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