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课件网) 专题二 君主立宪制和民主共和制： 以英国和法国为例 英国的议会和政府 脱欧主导权 2017年脱欧法案在下院通过之后，随后上院的顺利通过标志着为脱欧扫清了最后的法律障碍。一波三折后，当地时间2018年11月25日，欧盟27国领导人一致通过了英国“脱欧”协议草案，为长达18个多月的脱欧谈判打下了句点。 但“脱欧”协议在2019年1月5日的英国下院投票中以432票反对、202票支持的结果被否决了。经修正，在2月14日下院投票中以303票反对，258票支持的结果再遭否决。目前“爱尔兰边界问题”是整个“脱欧”协议中争议最大的问题。根据协议，如果英国与欧盟在“脱欧”过渡期内无法协商出一份关于北爱尔兰地区贸易的更好方案，在过渡期结束时将启动“备份安排”。一些人认为，“备份安排”将使北爱尔兰地区受制于欧盟的贸易规则，从而在现实中将北爱尔兰“留在”欧盟。 从是否启动“脱欧”程序到是否通过“脱欧”协议，主导权受哪个国家机构控制？ 思考： 议会———下议院 它具有哪些权力？ 立法权、财政权、监督权 一、英国的议会 （一）地位——— （二）结构——— 就英国而言 最高立法机关 立法者+监督者 就世界而言 “议会之母” 首个建立+他国效法 上议院（House of Lords 贵族院） + 下议院（House of Commons 平民院） 上议院与下议院的产生 上院的议员不是选举产生的，由王室后裔、世袭贵族、法律贵族、家权贵族、终身贵族、 苏格兰贵族、爱尔兰贵族、离任首相、主教（灵职人员）组成，现有781人?，无任期限制。 由于女王可以临时增封爵位，而议员死亡无需增补，所以贵族院议员人数不定。 英国下院议员通过普选、平等、直接、秘密的方式进行选举。在英国凡年满21岁的公 民都有被选举权。在选区获得2名选民推荐和8名选民联署同意都可成为议员的候选人， 但贵族、主教、法官、高级文官、现役军人、宣布破产者、重罪犯人、受权办理选举事务 的负责人等没有被选举权。 体现了英国君主立宪制产生的独特历史背景 资产阶级 封建势力 斗争和妥协 资产阶级对议会的绝对统治 既有资本主义国家的共性，也有自身的特性 深受英国历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素影响。 影响英国现代议会形成的因素 英国议会的形成 上议院 下议院 英国议会（最高立法机关） 拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。 上院在议会体系中只起辅导作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”，修改和否决议案等方面。 （三）英国议会的权力 素有“至尊议会”之称 上院从理论上讲，对下院通过的议案没有修改和否决权，但它可利用“延搁权”来达到修改否决定目的。如果下院不采用上院的修改意见，上院可以利用拖延议案生效的权力来对下院施加压力，促使下院修改议案。对于有时间性的议案，或者在下院任期的最后一年的议案，上院行使延搁权实际上等于否决了下院通过的议案； 了解 “延搁权” 上议院 下议院 英国议会（最高立法机关） 下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。 上院在议会体系中只起辅导作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”，修改和否决议案等方面。 （三）英国议会的权力 处于权力中心 20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。 其主要原因在于：⑴由下院多数党组成的内阁，要 求其议会党团服从党纪，议员很难自己做出决定； ⑵随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到 专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。 （四）英国议会实际权力不断萎缩及其 ... ...
