第6课 西方的文官制度 课件（27张PPT）

第6课 西方的文官制度 课程标准 文官一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员 ———《联合国文官制度改革研讨会报告文集》 所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。 ———顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》 文官制度，是指西方国家的政府以法律为依据，对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。 ———王铭《英国文官制度述论》 西方的文官制度 建立背景 制度建立 制度特点 制度评价 建立背景 西方文官制度建立的背景 角度 表现 解释 历史原因 政治原因 经济原因 思想原因 外来文化 传统官制的弊端 传统官制的弊端 中古时期 恩赐制 君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象 文官系统相当紊乱，缺少统一有效的管理监督，导致政治乱象频发 1786年，海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分剐花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。……最显荒唐的是一批领取干薪者的存在。他们虚领职衔，无所事事，按时支薪，不愁衣食，是典型的寄生者。18世纪30年代，第一任内阁首相沃尔的儿子尚在幼年，每年即可支取400年金。至1780年，有的审计官已有三十余年没有履行职守。……19世纪中后期，议会对文官体制进行全面整顿和根本性改革，建立了近代文官制度。 ———摘编自阎照祥《英国史》 传统官制的弊端 中古时期 恩赐制 君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象 文官系统相当紊乱，缺少统一有效的管理监督，导致政治乱象频发 资本主义初期 个人赡徇制 政党分肥制 少数人或集团（君主、大贵族、掌权的议员、内阁大臣等）掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼物 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩，平民也可以进入政府任职 这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 西方文官制度建立的背景 角度 表现 解释 历史原因 政治原因 经济原因 思想原因 外来文化 传统官制的弊端 恩赐制 个人赡徇制 政党分肥制 腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性稳定性，降低了行政效率 资产阶级革命和改良 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 工业革命的推动 工业革命后，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系 （4）总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度 工业革命推动了西方文官制度的建立 （1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系 （2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍 （3）工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍 西方文官制度建立的背景 角度 表现 解释 历史原因 政治原因 经济原因 思想原因 外来文化 传统官制的弊端 恩赐制 个人赡徇制 政党分肥制 腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性稳定性，降低了行政效率 资产阶级革命和改良 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 工业革命的推动 工业革命后，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系 启蒙思想的影响 人人平等、天赋人权 等思想为文官制度的建立提供了理论依 ... ...