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课件网) 第六课 西方的文官制度 【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理 何为“文官”？ 事务官员 在行政部门任职 “文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员” ……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。 ———摘编自倪越《西方文官制度》 《格列佛游记》（1726）是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”方法选拔官员:谁跳绳跳得越好、跳得越高谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了英国官场的黑暗腐败。 中古时期：恩赐制 （1）中古前期（5-13世纪）无专门的政府官员主要依靠教士和封建主 （2）中古后期（13-17世纪）恩赐制 原因： 国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多 选拔方式： 国王挑选，类似于仆从。 1.历史因素：西方传统选官制度的弊端 一、西方文官制度出现的背景 ②“个人徇私制”和“政党分肥制” (17-18世纪建立资本主义制度）： ①恩赐制（中古时期）：只为国王和权贵服务，类似奴仆 内容： 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 影响： 营私舞弊、卖官鬻爵 政党分肥制 ⑴原因： 内阁制和政党政治形成 ⑵内容： 执政党把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员 ⑶影响： 腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率 17--18世纪建立资本主义制度： 1881年加菲尔德被刺杀 每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ———张兹暑《美国政党分肥制述略》 政府职能增加 政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 生产力提高 工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 公民参政意愿强烈 随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 工业革命 工业革命推动国家管理职能急剧扩展 2.经济因素： 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 唯物史观 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》 1.历史因素：西方传统选官制度的弊端； 一、西方文官制度出现的背景 ②“个人徇私制”和“政党分肥制”： ①恩赐制：只为国王和权贵服务，类似奴仆 ———腐败、降低行政效率，影响政府工作的连续性和稳定性; 2.经济因素：工业革命推动资本主义的发展,呼唤新的职业官僚体系 3.政治因素：工业革命壮大了工业资产阶级的力量； 4.文化因素：工业革命后，文化教育程度不断提高；启蒙思想的影响 5.外来因素：科举制提供借鉴； 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 【典例研析】 （2022·河北衡水中学二模）1829年，安德鲁·杰克逊就任美国总统，在其任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象 A．体现了文官政治的弊端 B．说明三权分立受到挑战 C．顺应了工业革命的需要 D．降低了政府的行政效率 【答案】D 【解析】据题意 ... ...
