第6课西方的文官制度 学案（含解析）

第6课 西方的文官制度 【课标解读】 课标要求 素养解读 1.了解中国科举与西方近代文官制度的渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点。 1.通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生的唯物史观和史料实证等学科核心素养。 2．立足于时空观念，比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，认识科举制度对西方文官制度的影响。 【重点难点】 重点：了解文官制建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度，知道文官制度的特点及影响。 难点：了解西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别。 ( 除大臣外官员不得当选为下院议员 18世纪初 19世纪初 设立常务次位官职 1853年 1855年 1870年 1883年 奠定基础 《关于建立常任文官制度的报告》 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行 考试 最终确立 文官制度 美国建立文官 制度 20世纪初 文官退休制 文官等级制 确立 法、德、日本等国的文官制度 建立 二战后 )【时空定位】 【知识解读】 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩等一系列规章制度和管理制度。 恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受的方式。 政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 政务官 是指由选举产生或与政党共进退的官员，例如：英国内阁成员，包括首相和大臣等；美国总统、州长、议员，以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于封建官僚由君主指定并效忠君主，政务官是资产阶级代议制下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策，掌握国家大政方针。 事务官 又称“文官”或“常任文官”，他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作，为资产阶级利益集团服务，代表资产阶级整体利益，长期任职，在不同资产阶级利益集团之间保持政治中立。他们负责执行政务官制定的政策，具有较强的专业性和职业性，但不对政策的对错与否负责。 【主干知识】 一、西方文官制度出现的背景 ★学习聚焦：资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 1、西方封建时代官员的选用： ①西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 ②后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人（类似于仆从）。 文官制度出现的原因： （1）选拔体制存在问题：17—18世纪，欧美国家建立起资本主义制度后，官员的选拔体制存在的问题有哪些？ ①少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发； ②内阁制和政党政治形成后，腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。 阶段 官制 背景 概况 影响 中古时期 前期 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 后期 恩赐官职制 国王权力扩大，需要处理的事务越来越多 国王挑选亲信处理各种事务，并赐予官职 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从 17-18世纪 个人赡徇制 欧美国家建立资本主义制度，但官员选拔仍存在问题 少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 政党分肥制 ①内阁制和政党政治形成 ②任期有限，新上台官员急于谋取利益 ①执政党把官职分给党内 同僚，平民也可以进入政 府任职 ②一旦内阁重组或执政党 更换，就要更换大批政府 官员 ①腐败泛滥 ②影响政府工作的连 续性和稳定性，降低 行政效率 （2）工业革命的推动： ①工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。亟须建立职业官僚体系。 ... ...