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课件网) 中国古代的户籍制度与社会治理 《国家制度与社会治理》第六单元第17课——— 历代社会救济与优抚政策 01 03 历代户籍制度演变 目录 CONTENTS 历代基层组织与社会治理 02 01 历代户籍制度演变 历代户籍制度演变 户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。 △明朝的黄册 △清朝的户口登记册 历代户籍制度演变 （一）商周时期 萌芽阶段 中国历史上最早对人口进行管理的记录应当从商代开始。甲骨文中，常常出现“登人”的字样，即登记人口的意思。但当时的“登人”，几乎都以人丁为计量单位，而且在甲骨文中经常出现“口”、“人”等字，但却很少出现“户”、“家”的说法，因此后人推测，商周时“登人”，主要目的是为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要，还不具备后代户籍制度所具有的多重功能。 司民掌登万民之数，自生齿以上皆书于版，辨其国中与其都鄙及其郊野，异其男女，岁登下其生死。及三年大比，以万民之数诏司寇———《周礼·秋官·司民》 “王登人五千征土方” “惟殷先人，有册有典”———《尚书·多士》 历代户籍制度演变 （二）战国时期 形成阶段 战国时期，各国为了在激烈的竞争中立足，纷纷实行变法，加强中央集权，发展军事力量，对人口管理和控制的需求不断增加，推动了户籍制度的形成。 秦国：什伍制度 十家为什，五家为伍，什有什长，伍有伍长。什长伍长负责闾里治安，一旦发现形迹可疑者要及时上报，使“奔亡者无所匿，迁徙者无所容”———《管子·禁藏》。 什伍连坐法 思考：战国时期开始大规模制定户籍的原因？ 加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定、限制农民迁徙，稳定农业生产的需要 历代户籍制度演变 （三）秦朝时期 分类登记 一般百姓建户籍、宗亲贵族建宗室籍、官吏建宦籍、商贾建市籍 （四）汉朝时期 编户齐民 编户齐民是西汉王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。该制度的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。 《居延汉简》曾记载编户齐民户籍情况，如户主徐宗：“居延西道里徐宗，年50，妻1人。男同产2人，妇同产2人。宅一区值3000。田50亩值5000。用牛2值5000。” 为国家赋役征收提供依据； 强化了基层的社会治理 维护了专制主义中央集权 东汉，战事频繁，户籍散乱 历代户籍制度演变 （五）魏晋时期 黄籍、白籍、土断 西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 思考：东晋户籍制度变化背后的原因是什么？ 魏晋时期连年战争，产生大量流民，导致政府地方管理和徭役征发难度加大，从而重新制定户籍分类标准，为了区分本地土生土长的居民和外来流民，分别用黄籍和白籍登记户籍。 历代户籍制度演变 （六）隋朝时期 大索貌阅 隋初，农民隐漏户口、诈老诈小的现象严重，直接影响到国家财政收入和对劳动力的控制。为了查实应纳税和负担徭役的人口，隋文帝于开皇五年（585年）下令州县官吏“大索貌阅”，即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。如有不实，保长 ... ...
