第6课 西方的文官制度 【课标要求】 了解中国科举与西方近代文官制度的渊源关系。知道西方近代文官制度的特点。 【核心素养】 1通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生的唯物史观和史料实证等学科核心素养。 2．立足于时空观念，比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，认识科举制度对西方文官制度的影响。 【重点难点】 重点：近代西方文官制度的特点。 难点：近代西方文官制度产生的历史背景 西方文官制度出现的背景 弊端：西方传统选官制度的弊端： （1）中古晚期到17、18世纪，恩赐官职制下，国王通过任命亲信官员干扰议会活动； （2）内阁制和政党政治形成后，政党分肥制下，滋生腐败，政党更迭影响政府工作连续性与稳定性，降低效率； 2. 经济：工业革命开展，要求扩小政府职能，提高官员素质； 3. 政治：资产阶级民主政治的完善，要求公平、公正的选官机制； 4. 外部：科举制提供借鉴。 西方文官制度的建立 1.含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.建立 （1）18世纪初：英国规定除了小臣以外，其他官员不得当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）。 （2）19世纪初：英国开始设立常务次官的职位。 ①政务官：包括小臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 ②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职（保证政策连续性）。 （3）1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了英国文官制度的基础）的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4）1870年：再次颁布法令规定少数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官基本录用条件，最终确立文官制度。 3.其他国家文官制度的扩展： （1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 （2）第二次世界小战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 西方文官制度的特点和影响 1. 范围的划分：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美法等很少国家，文官是公务员中的一部分。美国行政系统的所有工作人员都是公务员；法国的公务员更是涵盖了所有国家机关，包括立法、行政和司法三小系统的工作人员以及公共事业单位人员。 2. 共同特点：（1）公开考试；（2）择优录用；（3）政治中立；（4）职务常任；（5）论功晋升。 2.性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。 3.影响： （1）积极影响：规范西方国家政府行政部门事务官选用和管理，实现政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平提高。 （2）消极影响：①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，小小增加了国家财政负担。③文官的层次越来越少，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 【知识拓展】 文官制度的改革趋势 扩小招考范围,增加量化考核的比例;调整文官结构,提高文官综合素质;引入竞争机制,进一步改善功绩制;精简文官层次,加强文官间的交流;改革文官管理方式。 习题巩固 1.(2024江苏南通检测）英国政府于1855年和1870年两次颁布法令，规定文官作为从事具体行政管理及法令实施工作的人员，不受选举的影响，只要无过失就不受免职处分；1884年，英国政府再次下令：凡有意参加竞选的文官，必须预先辞去文官职务。这些法令的颁布（)A．杜绝了营私舞弊等政治乱象 B．不利于政府工作的稳定性 C．无法规避政党分肥制的风险 D．实现了政治和管理的分离 2.(2024江苏淮安检测）1870年自由党人格莱 ... ...
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