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课件网) 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 第6课 西方的文官制度 学习目标：知道西方文官制度的发展历程和特点，西方文官制度和中国科举制之间的关系。 一.西方文官制度出现的背景 1.传统官制的弊端： 2.工业革命的推动 ①恩赐官职制：只为国王和权贵服务，类似奴仆 ②“个人徇私”和“政党分肥制”：腐败、低效 ①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展， 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②工业资产阶级要求参与行政管理 思考：工业革命推动文官制度的建立 体现了什么唯物史观？ 经济基础决定上层建筑 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 --鲍红信《英国近代文官制度的建立》 【思考点】 为什么说工业革命推动文官制度的建立？ 1.传统官制的弊端： 2.工业革命的推动 ①恩赐官职制：只为国王和权贵服务，类似奴仆 ②“个人徇私”和“政党分肥制”：腐败、低效 3.启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②工业资产阶级要求参与行政管理 随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 1.传统官制的弊端： 2.工业革命的推动 ①恩赐官职制：只为国王和权贵服务，类似奴仆 ②“个人徇私”和“政党分肥制”：腐败、低效 3.启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 4.外部因素：中国科举制提供了借鉴 ①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②工业资产阶级要求参与行政管理 1983年美国联邦人事总署署长艾伦 坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 5.催化剂：克里米亚战争 1702年剑桥大学首次采用试卷进行考试 1853年英国东印度公司职员任用采用书面考试 二.西方文官制度的建立 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。 限制官员当选为下院议员 （防止国王通过任命官员 干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作不受 政党更替的影响） 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 1.英国———最早建立文官制度的国家 建立文官委员会 （不受党派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） ... ...
