第5课　子目2　秦至清时期的官员考核和监察（课件 讲义）高中历史 统编版（部编版）选择性必修1 国家制度与社会治理

子目二　秦至清时期的官员考核和监察 知识奠基(快读教材子目一、二、三，完成表格) 官员考核办法 官员监察制度 秦汉 上计制 ①中央监察体系：以御史大夫为首②巡视监察制度：汉武帝建立十三刺史部 魏晋 制定考核法规，但大都流于形式 ——— 隋唐 ①归属尚书省吏部考核②隋朝九品以上官员每年考核③唐朝以品德和才能为标准 ①御史台为最高监察机构②唐太宗将全国分为十道监察区 两宋 制定严格的标准 ①承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。②重要变化是台谏合一(御史拥有了议事权，谏官拥有了监察权) 元朝 ——— 中央设御史台；地方设行御史台、肃政廉访司 明朝 考满(任职期满官员)和考察(朝觐考察和京察) 都察院(纠察内外百官)和六科(封还驳正) 清朝 考课制度：京察(京官)和大计(外省文官) 【拓展】秦汉上计制的作用 使封建统治者及时了解各地经济发展及社会治安，有助于减少决策失误，提高行政效率。能提供各级地方官吏政绩信息，成为考核官吏和澄清吏治的重要依据，有利于加强君主专制中央集权。 【辨析】监察和谏议 从对象上看，前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。从所处的地位上看，前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。 【概念】台谏合一 宋朝监察制度中的一项重要措施，即将御史台和谏院的职权合二为一，表现在台官具有言事权，赋予谏官以弹劾权，以及台谏官可以互相兼领。宋代实行该措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，从而进一步强化了皇权。 核心探究1　考核制度 1. 【学思之窗】隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，属官则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。《隋书·刘炫传》载：往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 阅读史料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。 答案：各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，对官吏的管理更加严格，这无疑大大加强了中央集权。 2. 【探究】古代考核制度的沿革 中国古代的官员考核制度称为“考课”“考绩”。秦朝的《为吏之道》提出“五善”。所谓“五善”，“一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让”。西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变。地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田，钱谷入出，盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈；“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”，对监司(监察官员)有“七事”等。(李治安、杜家骥《中国古代官僚政治》) 根据史料，指出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化情况，并对中国古代官员的考核制度进行简要评价。 答案：变化：秦朝时期考核标准以德行为主；西汉时期注重实际业绩；唐朝对官员的道德和才干进行综合考量；宋朝考核标准走向具体化。 评价：对官吏起到了一定的监督作用，有利于提升官员队伍素养；但考核制度的本质是为了维护君主专制集权，不能从根本上杜绝腐败和低效现象。 3. 【学习拓展】考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难 ... ...