第6课 西方的文官制度 课标要求 素养解读 核心概念 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 2.知道西方近代文官制度的特点 历史解释：分析中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系 史料实证：分析西方近代文官制度产生的原因 唯物史观：辩证认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响 恩赐制、政党分肥制、文官制度、政务官、事务官 知识点一 西方文官制度出现的背景 [基础自学] 1．中古时期 (1)西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。随着国王权力扩大，事务增多，国王挑选亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2．17—18世纪：欧美国家官员选拔存在问题 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。 3．工业革命后 (1)国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 [学透教材] 【教材拓宽】 阅读教材第一子目图片“加菲尔德被刺杀”。 [思考] 这一事件反映的本质问题是什么？ [提示]———政党分肥制”暴露的弊端，谋取政治利益的不均。 知识点二 西方文官制度的建立 [基础自学] 1．含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．建立：英国文官制度 (1)18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初：为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 (3)1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (4)1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3．扩展：其他国家文官制度 (1)1883年，美国国会通过法案，确立了文官制度。 (2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 [学透教材] 【辨析比较】 英国政务官与事务官的区别 政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员，不受党派影响，可长期任职。 知识点三 西方文官制度的特点和影响(探究) [基础自学] 1．特点 (1)选用方面：公开考试，择优录用。 (2)遵循原则：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。 (3)职责方面：文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成本职工作。 (4)权利方面：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。 (5)管理方面：文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．评价 (1)性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。 (2)进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (3)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 [学透教材] 【教材拓宽】 1．阅读教材第三子目“史料阅读”。 [思考] 这段史料反映了美国文官的什么特点？ [提示] 政治中立。 2．阅读教材第三子目“ ... ...
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