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课件网) 第二课时 中国古代官员的 管理 课程标准 学习重点 知道中央集权体制下中国古代的官员考核和监察制度。 核心概念:上计制、刺史、台谏合一、御史台、都察院、科道、六科给事中。 关键问题: 中国古代官员考核和监察制度经历了怎样的演变过程 有什么样的特点 该如何评价 【重要概念】 1.上计制:年终考核 的一项重要制度。年终之时,各 将上级规定的 、 等内容,上报给所属 ,再由郡国上报给中央作为考核依据。上计制度对秦汉 的加强起到重要作用。 2.刺史:汉代中央派至地方的监察官。 时,将全国划分为13个州部,分设刺史,代表 巡行郡国,依朝廷规定的 纠举 的不法行为, 。此后, 制度延续下来。 地方官员 县 户口 垦田增减 郡国 中央集权 汉武帝 皇帝 监察法规 豪强和郡国守、相 加强中央对地方的控制 巡视监察 3.台谏合一:宋朝以前各朝台(御史)、谏(谏官)职责分明。 开台谏合一之端。 不仅任谏职,也常 。御史台 除主监察外也有 。二者虽有侧重,但事权常常相混,故称台谏合一。台谏合一对北宋及以后朝代都起到了一定积极作用。一方面,台官具有 ,有利于制约皇权;另一方面, ,有利于抑制相权和防止武将、外戚及宦官专权,有利于加强中央集权。 宋朝 谏官 纠举弹劾大臣 御史 进言规谏之责 言事权 独立于相权之外而由皇帝 亲自任命的台谏官员 4.都察院:官署名。 两代全国最高 。明太祖改前代所设 ,专职 。都察院下设 ,秩正七品, ,清代改以左右副都御史专为总督、巡抚的国衔,以方便其行事。至 (1723年)又将 ,因此合称为“科道”。 5.给事中制度: 。明初统设给事中,后 ,并置谏院,成为独立机构。后谏院虽罢,六科给事中仍独立存在,负责 。凡大臣章奏发下,分类抄出;如有违误,则予驳正。 明清 监察机构 御史台为都察院 弹劾百官 十三道监察御史 官阶虽低,威权甚重 雍正元年 六科并入都察院 明朝独立于都察院之外的另一种监察制度 按六部的建制分设六科 稽查各部 6.京察、大计: ,其中对 ,由 考功清吏司主持;对 。京察和大计皆三年一举。京察与大计等考核制度的存在,目的在于 ,使各级官员能够恪尽职守,有利于 。 清朝对文职官员的考核制度 京官的考察叫京察 吏部 外官的考察叫大计 奖优惩劣 维护封建统治 【落实时间轴】 必备知识 中国古代的官员管理 时期 中国古代的官员考核制度 中国古代的官员监察制度 秦汉 上计制:每年岁末,各县、侯国将地方治理情况逐级上报中央,御史参与审核计簿,上计考核的结果作为官员赏罚依据 (1)建立以御史大夫为首的中央监察体系 (2)汉武帝设刺史,位低权重,巡行郡国。巡视监察制度一直延续下来 魏晋南 北朝 门阀士族势力强大,战乱频仍,考核法规流于形式 — 隋唐至 两宋 (1)隋唐官员考核归属尚书省吏部;隋朝九品以上官员每年要考核 (2)唐朝以 和 为标准考核官员,依据考核结果确定官员升降 (3)宋朝制定严格的标准考核官员 (1)隋唐:御史台为最高监察机构,唐太宗划分全国为十道监察区,威慑地方 (2)宋 ①中央承唐制设御史台;地方划分路作为监察区 ②台谏合一:御史拥有谏官的议事权,谏官拥有御史的监察权 品德 才能 元 — 中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司 明清 明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核,考核结果是决定官员升迁或降、调的依据;考察分外地官员的朝觐考察和京官的京察 由都察院和六科行使监察权,合称“ ”。都察院监察御史负责纠察内外百官,代皇帝巡按各省;六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事 清朝考核包括京察和大计,分别考察京官和外省文官 科道 [易错辨析] 监察制度和谏议制度的区别 (1)从对象上看:前者是君对臣、中央对地方的监督;后者是臣对君的监督。 (2)从所处的地位上看:前者的机构设置 ... ...
