【单元主题】 古今中西基层治理与社会保障的独特性与借鉴性 基层治理是国家治理的有机组成部分和重要基础。社会保障是国家、政府以及社会为保障民众尤其是弱势群体的基本生活权利而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度和措施,作用在于保障全社会成员的基本生存和生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。 1.中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行,这样既能保证赋役征发,也能维护社会稳定。历代王朝对户籍管理都十分重视,首要目的在于充分而合理地征发赋役,调动社会资源为国家服务,同时借以强化基层管理。中国古代的社会保障主要由政府主导、社会参与。封建社会后期,宗族及社会公益性组织的作用越来越大。 2.西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系,保证了社会的稳定与发展。中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步建立。 3.中西方基层治理和社会保障具有多样性和时代性,反映了特定时期经济、政治、社会发展的要求,并受历史文化传统的影响。 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课程标准 学习重点 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 核心概念:户籍制度、基层组织、社会救济与优抚。 关键问题: (1)中国古代为什么要设立户籍制度 户籍制度是怎样发展演变的 (2)中国古代是如何加强基层管理的 在社会救济和优抚上有何特点 【重要概念】 1.户籍制度 含义 国家通过各级行政机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制的制度 产生 是随着国家的产生而形成的一种社会制度 特点 我国传统的户籍制度是与土地直接联系,以家庭为本位的人口管理方式 作用 是统治者征发赋役、落实行政管理、执行法律、强化人身控制等的主要依据 2.编户齐民 背景 战国时期国家已大规模编排民户;汉朝时,国家规模不断扩大,治理难度也越来越大 目的 有效掌控人力资源,加强对民众的控制 内容 对全国人口进行登记,户口簿上写明每个人的年龄、性别、土地财产、社会关系以及身高、肤色、相貌特征等,并规定编户齐民不许无故迁移,每年八月进行一次户口检查 评价 积极 增强了国家治理能力,使国家能够掌握人口的真实情况,为征发赋役等提供了依据 消极 在一定程度上加重了普通民众的负担,如西汉人口税和更赋较重,对无地和少地的编户齐民不利 3.乡里制度:指中国古代县以下直接管理民众的基层组织和管理制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则的,其长官拥有按比户口(核定户籍人口)、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。 【落实时间轴】 一、历代户籍制度演变 1.目的:掌握人口变动情况,以便征发赋役。 2.演变 战国 国家开始大规模编排民户,制定户籍 秦朝 实行分类登记制度(一般百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍等) 汉朝 管理人员 中央丞相主管;地方专人主管 户籍人口 百姓编户入籍后成为封建国家的“编户齐民”;政府定期进行人口调查 东汉末年 战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱 西晋 短暂统一中国,重建户籍,以黄纸登记,称为“黄籍” 东晋 南朝 东晋前期 对南方原住民以黄籍进行登记;对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记,不向白籍人口征发赋役 东晋后期 和南朝 政府实行“土断”,使白籍人口 ... ...
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