2021-2022学年统编版（2019）选择性必修1第6课西方的文官制度 课件(26张PPT）

(课件网) 第6课 西方的文官制度 选择性必修一《国家制度与社会治理》 第二单元《官员选拔与管理》 教学目标 1、通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体的时空观念的认识。 2、分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。 3、从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 概念界定 文官与文官制度 文官也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑?坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 密迪乐在其著作《中国人及其叛乱》中系统地提出了自己的三条建议。一，尽快在英国三大行政部门的各个分支机构实行考试录用官员的制度；二，采用中国科举制公开竞争的原则，考试必须是面向全体英国臣民的；三，实施分级考试制，先在地方和首都举行普考，尔后在首都举行特别会考。 --中外关系史学会、复旦大学历史系编《中外关系史译丛》(四) 思考：科举制有什么优点值得别国学习？ 中古时期 一、西方文官制度出现的背景 17-18世纪 内阁制和政党政治形成后 欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受 执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。 国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。 恩赐官职制 政党分肥制 材料一：海军部财务处和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代理，官俸剩余部分作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81镑13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年获取227镑3先令的薪给。 --钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间———英国文化模式溯源》 材料二：如果有人无视政党利益，必将遭到本党党徒的攻击和社会非议。如1830-1834年，担任海军大臣的詹姆士-格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。 --钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间———英国文化模式溯源》 材料三：内阁大臣的首席录事每年总收入为553英镑10先令10便士，其中职薪仅为175镑，不足1/3。……据调查，1764-1778年间，陆军主计处账目亏空高达445735镑。1780年，土地局税吏共拖欠398748镑税款。 -- 陈乐桥《英美文官制度》 探究：结合课本及材料，分析“恩赐官职制”、“政党分肥制”的弊端？ 时代呼唤新的文官制度 这一时期，政府承担起了社会救济、工厂监督、扶植教育等新职能，增设了教育委员会、农业部、卫生部等新型中央机构。许多旧部门也扩大了编制，如贸易部本来的一个协商机构，1832年开始负责收集和发布有关统计资料，1840年后又负责监督铁路公司法案的实施，以及股份公司的规划与注册。为了完成日益繁重的职责，贸易部只得成立了4个下属机构。 --张跃发 刘养洁《民族国家与世界经济1500-1900》 思考：“这一时期”指的是什么时期？ 为什么说它推动了文官制度的建立？ 工业革命 政党分肥 科举制度 启蒙运动 社会经 ... ...