(
课件网) 选必一《国家制度与社会治理》第六单元 基层治理与社会保障 第17课 中国古代的 户籍制度与社会治理 目录 CONTENTS 历代户籍制度的演变 历代基层组织与社会治理 【课程标准】①了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；②知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施； 历代社会救济与优抚政策 【户籍制度】 传统户籍制度是与 土地直接联系的， 以家庭为本位的人 口管理方式。户籍制 度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段，户籍制度的核心是对人口的占有与支配。户籍制度主要包括两方面内容：一是登记制度，二是管理制度。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。 一、历代户籍制度演变 材料：春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。 — —江立华 《我国古代的户籍制度及其特点》 【合作探究】历代王朝为什么重视 户籍的编制和管理？其目的是什么？ （一）原因、目的 黄册关系国计至重，天下钱粮徭役根本于此。 ———明朝赵官等编著《后湖志》 明朝南京玄武湖 湖心，有5个小 岛。洪武初年， 在湖心旧洲岛上 修建了9间库房， 安放30个档案架， 用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房巳达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。 原因： 经济：①自给自足小农经济的内在要求，统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产。 ②征收赋税、徭役、兵役的需要； 封建剥削土地制度的长期存在 政治：①加强中央集权、维护社会稳定的需要。②森严的等级制度的影响 思想：封建等级观念的影响 目的： 直接：统计并控制人口 根本：保障赋役征发，维护封建统治 一、历代户籍制度演变 1、先秦 王登人五千征土方 --（《殷虚书契后编》） “辛巳卜, 贞, 登帚好三千, 登旅万呼伐”、“登人三千呼战”。 --（殷墟甲骨卜辞） 商朝：以人丁为基本登记单位，这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。目的是为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要，目的比较单一。 司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。......及三年大比，以万民之数诏司寇。 --(《周礼·秋官·司民》) 西周：创建人口登记、统计制度经常性、制度性的户口调查和登记 常以秋岁末之时，阅其民，案家人，比地，定什伍口数，别男女大小，……并行以定甲士当被兵之数，上其都。 --(《管子·度地》) 春秋战国时期：各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。 商 西周 春秋 （二）演变历程 一、历代户籍制度演变 1、先秦 ①秦献公时期：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。后发展为“什伍连坐”。 ②商鞅变法时期：《商君书》说“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”无论男女，都在政府的簿籍上登记。 战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍；秦国的户籍制度相比其他国家是最完备。 （二）演变历程 一、历代户籍制度演变 2、秦朝 实行分类登记 ... ...
