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课件网) 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课标要求】 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。。 【导入新课】 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。 中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与，在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。 西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。 一、西方主要国家基层治理的历史和特点 10个部落 30个区 （特里提斯） 139个村社（德谟区） 希腊城邦政治: 小国寡民，民主政治 公民大会、执政官、议事会 议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。 登记公民 抽签选举议事会议员 村社大会 （村社最高权力机关） 这一举措实际上肯定了村社作为基层政治实体的地位！ 1、古希腊文明时期 希腊城邦政治: 小国寡民，民主政治 雅典： 公民大会、议事会、官员（执政官）、陪审法庭。 （一）西方主要国家基层治理的发展历程 2、西欧封建社会时期 西欧封建社会的特征：封君封臣制度；庄园制度；基督教垄断思想 城 市 庄 园 教 会 基层单位：庄园 管理者： 庄园主或管家 职责：组织生产 征收地租 主持庄园法庭审判 基层单位：行会与商会 背景：10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。 管理者：行会与商会的上层分子 职责：把持城市政权；行驶城市治理 主要手段列举 基督教伦理教化 教区制度（地区教会） 主持婚丧嫁娶等生活仪式。 兴办慈善机构及医院。 兴办学校，保存文化。 （一）西方主要国家基层治理的发展历程 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 3、近代时期 建国后保持了地方自治的传统。 英国 法国 美国 建立：法国大革命后形成 基层单位：自治市镇 自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 基层单位：自治市镇 确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度 自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。 基层单位：乡镇 自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。 自治传统浓厚 中央集权影响大 背景：政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立 经济：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，工业城市的出现 历史因素：基层自治的历史传统。 （一）西方主要国家基层治理的发展历程 （1）形成历程：①社区组织开始形成： ①工业革命扩展；②城市自治权扩大；③城市人口激增，社会问题不断增多④传统的社会救济遇到瓶颈, ②二战后，发展成为基层自治的主要方式 A、各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；B、联合国对社区建设的推动； C、民主政治的发展；D、随着经济社会发展，事务增多。 ③发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。 （2）功能： 社区活动 参与地方政府决策 社区图书馆 社区游乐园 社区医院 休闲娱乐 教育 生活服务 卫生保健 反映民意 4、工业革命———二战后 社区 （一）西方主要国家基层治理的发展历程 4、工业革命———二战后 （4） ... ...
