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课件网) 《国家制度与社会治理》第六单元 基层治理与社会保障 上帝视角 中国古代的户籍制度 与社会治理 第 17 课 《国家制度与社会治理》第六单元 基层治理与社会保障 课标要求 1、了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； 2、知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 时空脉络 国家治理 基层治理 户籍制度 基层组织 社会救济 制度基石 组织纽带 社会保障 战国 秦朝 汉朝 两晋 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 分类登记（一般百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍） 西汉：编户齐民； 东汉：户籍散乱 西晋：黄籍； 东晋：黄籍、白籍和土断 隋朝：大索貌阅，核定户籍 唐朝：唐承隋制，三年一造 主客分籍（主户：有田、纳税； 客户：无田、不纳税） 诸色户计：职业定籍（分军户、民户、匠户、站户等） 户籍世袭：世代相袭，固定户籍 职业定籍（民籍、军籍、匠籍），黄册，户帖制度 永停编审（因摊丁入亩，户籍不再具有财政意义，对人身控制放松） 编排民户，制定户籍（户籍制度开始）；秦国：户籍相伍 一、基层治理 （一）历代户籍制度 问题：古代政府户籍管理的根本目的和作用是？ 根目： 掌握人口变动情况，以便征发赋役 作用： 征收赋役； 限制人口流动；维护社会治安； 控制职业、固定身份； 维护等级特权；巩固统治。 一、基层治理 （一）历代户籍制度 1、战国：国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期 （1）公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，以五家为“伍”编排户口。 （2）秦孝公任用商鞅变法，实行什伍连坐法。 《商君书》：四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 无论男女，都在政府的簿籍上有登记。 思考：战国时期开始大规模制定户籍的原因？ ①经济：封建土地私有制确立，小农经济的形成 ②政治：加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要 根本：小农经济的内在要求（通过户籍制度限制农民迁徙，稳定农业生产） 思考：从战国到秦朝，户口登记出现哪些变化？为什么会出现这些变化？ 原因：①巩固大一统封建国家的需要；②小农经济成为社会主流。 变化：①逐渐周密、规范；②为征发赋役服务。 一、基层治理 2、秦朝：分类登记（一般百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍） （一）历代户籍制度 一、基层治理 （一）历代户籍制度 3、西汉：编户齐民 （1）管理： （2）登记： （3）维护： 全国户籍———丞相主管；地方户籍———专门人员。 户 是政府 征派赋役的单位； 百姓编户入籍后，成为国家“编户齐民”。 政府定期进行人口调查。 （4）评价： ①为国家赋役征收提供依据； ②有利于国家控制人口，强化基层社会治理； ③一定程度上限制贵族特权，加强专制主义中央集权； ④农民负担沉重，影响正常的农业生产和生活。 4、东汉：户籍散乱 原因？战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。 “汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也” ———《史记》 一、基层治理 5、魏晋：黄籍、白籍和土断 （一）历代户籍制度 西晋：黄籍（以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册） 东晋：黄籍（以黄纸登记原南方土著） 白籍（用白纸登记北方南渡人口，且不征发赋役） 土断（东晋后期和南朝，政府为增加赋役、打击豪强士族势力，不时 将侨居户口编入所居郡县户籍，使其承担赋役，称作“土断”） 思考：东晋政府为何实行白籍制度，给予白籍特权？ ①北民南迁，侨置郡县，打破原有户籍制度； ②衣冠南渡，在南方建立士族政权； ③鼓励南迁侨民生产，促进江南开发； ④为保障赋役征发，土断白籍。 一、基层治理 6、隋朝：大索貌阅（清点户口，比对体貌，核定户 ... ...
