专题二十六 基层治理与社会保障 【速记清单】 中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变 时期 内容 战国 国家大规模编排民户，制订户籍 秦朝 实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等 汉朝 西汉时“编户齐民”，定期进行人口调查，有专人管理户籍；东汉末年，户籍散乱 隋朝 “大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实 唐朝 承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 分拥有土地、缴纳赋税的主户（税户）和没有土地的客户（佃户） 元朝 按职业进行划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 继承以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等，户籍册称“黄册” 清朝 普通户籍基本沿袭明制，管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织：从秦至清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 （1）秦汉：县下设乡、里，乡、里之外设亭。后代沿袭这种乡里制度，但稍有变化。 （2）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正坊正、村正。 （3）明朝：实行里甲制。十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2.社会治理： （1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 （2）演变： 时期 内容 秦汉 建立什伍组织 唐朝 实行邻保制度 北宋 王安石实施保甲制 明朝 王守仁推行十家牌法 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制 三、历代社会救济与优抚政策 1.历代社会救济 （1）原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 （2）救济重点 ①政府：救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。 ②社会：侧重于日常生活的赈济。 （3）表现 时期 内容 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储 宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者；北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人 明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 （4）意义：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 2.古代优抚政策： （1）原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 （2）表现 形式 内容 皇帝赏赐 秦汉时期，有时会赐给高龄老人手杖以示尊重；明初，令各地有司优抚高年平民 设置机构 唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.历史： （1）古希腊时期：基层治理依靠村社进行，实行自治。村社大会是村社的最高权力机关。 （2）西欧封建社会： ①庄园是主要的基层单位 ②10-11世纪，西欧城市兴起，享有不同程度的自治，行会或商会上层分子行使城市治理的职责。 ③基督教会在基层治理中也发挥重要作用。 （3）近代： ①英国：1835年，确立近代自治市制度。 ②美国：建国后，基本保持地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位。 ③法国：大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。 （4）工业革命后，社区组织开始形成。 （5）二战后： ①社区自治成为主要方式 ②在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理 ③社会提供各项服务，参与城市规划、土地政策等决策。 (6)20世纪80年代以后 ①更强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 ②社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务。 ③基层治理的效率更高、成本更低。 2.特点： （1）基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 （2） ... ...
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