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课件网) 课程标准： 1、了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系； 2、知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 第6课 西方的文官制度 一、工业革命推动：西方文官制度出现的背景 二、英美率先确立：西方文官制度的建立 三、行政管理制度：西方文官制度的特点和影响 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具（实质），也担负着管理社会公共事务的职能。 ———选必1 P36 ▲《关于建立常任文官制度的报告》封面书影 “文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”。……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。 一、工业革命推动：西方文官制度出现的背景 （一）历史因素：政党分肥制等传统选官制度的弊端。 时期 中古前期 中古后期 17世纪 18世纪 政治发展 特征 封建社会（封君封臣制） 王权强化（民族国家形成） 资本主义制度建立 内阁制和政党政治形成 官员选用 形式 依靠教士和封建领主，无需职业官员 国王挑选亲信赐予官职（赐官制） 少数人或集团掌握官员任免权（个人赡徇制） 政党分肥制 在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。———【美国议员】威廉·马西 腐败泛滥，政局不稳， 严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 思考1：阅读材料分析，政党分肥制度有哪些弊端？ 19世纪，英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。19世纪上半叶，生产力水平的大幅提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ———摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 （二）经济因素： 启蒙思想的影响（比如天赋人权、 “人人生而平等”等思想深入人心）、教育程度提高、平等参政愿望强烈。 建立文官制度是社会发展的客观要求 工业革命的推动 （三）思想因素： （四）外部因素： 材料一 1983年，时任美国人事总署署长艾伦 坎贝尔在中国讲学时曾公开说：“当我……来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为，在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 中国科举制的影响 （1）工业革命壮大了工业资产阶级的力量，要求更多的参政权，以巩固资产阶级的统治。 （2）工业革命后，国家管理职能急剧扩展，对国家的治理能力提出了更高的要求。 （3）工业革命后，人们要求平等参政的愿望日益强烈。 P36思考点： 为什么说工业革命推动了文官制度的产生？ （从经济基础与上层建筑关系的角度） （一）英国：西方最早建立文官制度的国家 1-1.18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会活动） 1-2.开始出现：19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响） 1-3.奠定基础：1855年，接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对候选人进行考试。 考试录用，奖励能者 二、英美率先确立：西方文官制度的建立 1.建立历程 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退，负责制定政策 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。忠实执行政策。 材料一 这个法令（1855年法令）是英国文官制度建立的起点。通过考试择优录用官员，较以前 ... ...
