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课件网) 一部电视剧引爆大规模冤案 一场冤案引发世界瞩目 贝茨先生大战邮局 显寂百年 ———西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 18世纪初~1870英国文官制 德国:1950年颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 日本:1947年，通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 法国:1946年，颁布统一公务员法，文官管理步入法治化 美国:1883年，通过《彭德尔顿法》，建立美国文官制度。 一、显之影：引领风潮 近代中国:1933年，颁布《公务员任用法》，建立公务员制度。 现代中国：2005年公务员制度正式形成 据统计，在1570-1870年的300年间，仅用英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多，这些书都极力称赞中国的文官制度，尤其是科举制，并建议英国政府仿行。19世纪中叶，正当西方国家的资产阶级统治者被政党分肥制困扰的时候，报刊杂志和公文舆论对中国科举制度的介绍和赞扬，极大地推动了西方文官制度的形成。 一摘编自古燕著:《西方政治的稳定器--文官制度》 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题... ...经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理......要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 ———鲍红信《英国近代文官制度的建立》 请结合材料与所学，归纳英国文官制度形成的背景。 经济：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展。 政治：工业革命后，工业资产阶级实力增强，民主参政意识提升。 社会：启蒙思想的影响和教育的发展。 历史：传统选官制度的弊端。 外部影响：中国古代科举制的影响。 突发事件：克里米亚战争暴露政府管理弊端，改革呼声强烈。 二、显之根：时代催生 （庄园制下）封建领主不但通过各种地租形态对农民进行剥削，同时也对农民施行“超经济的强制（政治、社会附属）”，有统治、惩罚农民的权力。 ———齐思和《西欧中世纪的庄园制度》 领主或管家直接管理 没有职业官僚 三、显之光？ 5世纪末的西欧国家 14-16世纪的西欧国家 国王任命亲信 三、显之光？ 英国第一任首相沃波尔为了确保自己在议会中的多数席位，不惜通过贿赂和封官许愿的手段来拉拢议员。其家族成员也在他的安排下获得了各种官职和爵位。 (光荣革命后)执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 少数人或集团掌握官员任免权 三、显之光？ 英国首相小威廉·皮特(托利党)任命核心成员亨利·邓达斯为海军大臣，掌握海军预算和人事任命权。邓达斯将海军部门和苏格兰地方官职分配给亲属及政治盟友，例如其子罗伯特·邓达斯被任命为印度总督，侄子任海军军官，形成家族权力垄断。 政党分肥制 三、显之光？ 封闭性 随意性 私人性 不稳定性 领主或管家直接管理 没有职业官僚 国王任命亲信 少数人或集团掌握官员任免权 政党分肥制 (文官)既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 封闭性 随意性 私人性 不稳定性 1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必必须通过公开竞争考试择优录用…… 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 文官 ... ...
