普通高中历史教科书必修《中外历史纲要（上）》 第三单元 并立与统一： 辽宋夏金多民族政权的并立与元朝的统一 第09课 两宋的政治和军事 通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治、经济、文化与社会等方面的新变化； 宋朝上承五代十国，下启元朝，分北宋和南宋两个阶段，是古代文明的成型时期。 课程标准与学习内容： 尝考五代之际，政治上之大患有二：曰腹心之患，即禁兵；曰肢体之患，即藩镇。 ———聂崇岐：《论宋太祖收兵权》 一、过度集权，内外交困 宋初中央集权的加强 1．背景 (1)北宋建立后，结束了五代十国的分裂局面。 (2)统治者鉴于唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训，有针对性地采取了一系列强化专制集权、维护政权稳定的措施。 因为在夺取政权之初，对内部的篡夺成风的局势必须刹住，对外部的分崩离析局面也必须加以结束，而且还要防范其重演。所以，赵匡胤在即位之后，在政治、军事和财政经济诸方面的立法都贯穿着一个总的原则：以防弊之政，为立国之法。 ———邓广铭：《宋史十讲》 2．措施 (1)加强中央对地方的控制 ①中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔。 ②设诸路转运司综理地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷。 ③将地方精锐部队编入禁军，分别拱卫京师和镇守地方，定期更换驻地。 (2)分散各级机构的权力，使其互相牵制 ①在中央，由枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。 枢密院又与禁军管理机构“三衙”分权。 ②在地方，包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，合称四监司，从不同方面对各州进行监控。 州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。 (3)制定崇文抑武方针 罢免宿将，文官担任枢密院长官。 提倡文治，扩大科举规模。 3．影响 (1)有效地预防了内部动乱因素，巩固了国家的统一和安定，强化了专制集权。 (2)制度束缚过死，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了保守疲沓的政治风气。 宋初统治者大力加强专制集权，成功地维护了政权的稳定。 宋代加强中央集权 “削实权”“制钱谷”“收精兵”把地方的行政权、财权和兵权均收归中央，加强了中央集权。 宋代的通判 通判：官名，在州府的长官下掌管粮运、水利和诉讼等事项，对州府的长官有监察的责任。宋初为了防止州官尾大不掉，又在州设通判，作为副职，与权知军州事共同处理政事 当时有一些知州，对通判避之唯恐不及。欧阳修讲了一则轶事：有一位叫作钱昆的少卿，是余杭人，很喜欢吃螃蟹。他曾请求外任，想到外州当个知州。有人问他希望到哪个州上任，他说：“但得有螃蟹、无通判处，则可矣。”（欧阳修《归田录》）成为一时之笑谈。 ———吴钩：《宋：现代的拂晓时刻》 边防压力与财政危机 1.边疆压力的表现 (1)辽朝对中原形成严重威胁 ①早在北宋建立之前，契丹族建立的辽朝在北方草原崛起，占领了燕云十六州，对中原形成严重威胁。 ②北宋统一后，两次发起夺回燕云十六州的北伐，均告惨败。 ③辽军大举南下，逼迫北宋签订协议，维持已有边界。北宋每年送给辽“岁币”。 (2)西夏和北宋达成和议 ①北宋与西北党项族新建立的西夏发生战争，也是屡战屡败。 ②双方最终达成和议：西夏保持帝号，同时向北宋称臣，北宋每年送给西夏钱物，称为“岁赐”。 二、危机重重，开源节流 2．财政危机 (1)军费直线上升 ①北宋供养了一支空前庞大的军队，训练废弛，素质低下。 ②军队不断扩编，导致军费直线上升，占到国家财政开支的一半以上。 (2)养兵和养官的沉重负担 ①北宋政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥，致使官僚队伍也不断膨胀。 ②养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化。 北宋统治危机面临着军事和财政两个方面。 辽和北宋的“战”与“和” (1)契 ... ...
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