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课件网) 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 选择性必修1 国家制度与社会治理 第六单元 基层治理与社会保障 【课程要求】 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 一、历代户籍制度演变 户籍制度 户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。 户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。 人口是赋役的基础，赋役是国家财政的根本，户籍是赋役征发的依据。 一、历代户籍制度演变 1、原因 经济： 政治： 思想： ①自给自足小农经济的内在要求，统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产 ； ②征收赋税、徭役、兵役的需要。 加强中央集权、维护社会稳定的需要。 封建等级观念的影响。 2、目的 直接： 根本： 加强对人口的管理与控制 保障赋役征发，维护封建统治 户籍制度的核心： 对人口的占有与支配。 我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。 一、历代户籍制度演变 1、原因 2、目的 3、演变： ①战国： 大规模编排民户，制定户籍。 材料一：秦献公十年（公元前375年），为户籍相伍。令民为什伍，而相牧司连坐。 ——— 《史记·秦始皇本纪》 材料二：令民为什伍……民有二男以上不分异者，倍其赋。 ———《史记·商君列传》 材料三：四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。 ———《商君书·境内》 编制方法：什伍之制 立户原则：强制分户，推行个体小家庭 登记范围：境内所有男女 ◎秦献公 ◎商鞅 一、历代户籍制度演变 1、原因 2、目的 3、演变： ①战国： 大规模编排民户，制定户籍。 公元前375年，秦献公下令把五户人家编为一伍，农时务农，闲时练兵，若有一人犯法，则五人连坐。 后来，商鞅变法时又对连坐制进行重申，将全国的男女老少的户籍信息都登记起来，以法律的形式规定了其一定的义务。再与“二十等军功爵制”匹配起来，便彻底地打破了长久以来的血缘宗法结构，为日后大一统国家的建立，奠定了一定的基层组织基础。 ②秦朝： 分类登记 民户户籍：“故秦人”（土著）、“新民”、“臣邦人”（外来人） 特殊户籍：宗室籍（宗亲贵族）、爵籍（有爵者）、宦籍（官吏）、 弟子籍（官吏子弟）、市籍（商贾） 令故秦民事兵，新民给刍食。 ———《商君书·徕民》 高有大罪，秦王令蒙毅治之……当高罪死，除其宦籍。 ———《史记·蒙恬列传》 ◎里耶秦户籍简 秦朝建立后，基本上继承了商鞅时代的政策。 一、历代户籍制度演变 1、原因 2、目的 3、演变： ①战国： 大规模编排民户，制定户籍。 ②秦朝： 分类登记 ③汉朝： 编户齐民 编户齐民：汉代规定凡政府控制的户口必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富等项目载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓称为“编户齐民”。编户齐民制度保障了国家赋役的征发；但随着赋税日益沉重，导致阶级矛盾的激化。 标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成 材料1：“沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”。 ———《史记·萧相国世家》 材料2：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地 ... ...
