第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案

选择性必修一 第六单元 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 时空坐标： 课程标准： 1、知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 2、了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）演变历程 1、古希腊时期 （1）基层组织：村社（德莫社） （2）基本内容：村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务 （3）特点：村社自治（村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。） 2、西欧封建社会 （1）农村： 机构：庄园是主要的基层单位和自给自足的经济组织 管理者：庄园主或管家 职权：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 庄园法庭起着维护庄园公共秩序的作用，在动乱的欧洲，有利于农奴和自由民过着安定的生活；庄园法庭既维护了领主的利益，也在一定程度上限制了领主的特权。 （2）城市： 自治机构：手工业者和商人组成的行会或商会 功能：规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 思考：为何城市由行会和商会管理？ ①城市商业兴起与繁荣； ②市民阶层长期斗争； ③古希腊罗马城市文明的传统。 （3）教会：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活、维护秩序 作用：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，在基层治理中也发挥了重要作用。 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 3、近代西方国家： （1）背景： ①政治：近代民族国家产生，基层治理纳入政府管理范围。 ②经济：社会经济发展，封建庄园逐渐解体，工业革命推动工业城市出现。 ③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。 ④思想：启蒙思想强调民主自由。 ⑤历史：继承地方自治的传统。 ⑥重视：各国加强了对基层治理的管理。 （2）表现：自治乡镇、市镇 （英国和美国特点：更强调地方自治 法国特点：中央政府对基层治理的监管和指导相对较多） ①英国———自治市 1835年，英国颁布法律（《市政法案》），规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生；地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 ②美国———自治乡镇 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国———自治市镇 法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 （2）表现：社区组织 背景： ①工业革命的发展；②城市人口激增，失业、贫困等社会问题突出；③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 4、现代西方国家：社区成为基层自治的主要方式 （1）二战后的基层治理 背景： ①各国政府的重视与治理方式变革，认识到不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题； ②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展。 表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理 特点：居民自治，自下而上管理 作用： 缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。 调动了居民积极性，提高了社区管理水平。 （2）20世纪80年代以后的发展 表现：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 （3）20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势 表现：在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承 ... ...