从汉至元政治制度的演变 [课标要求] 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。 一、从三公九卿到二府制 1．汉承秦制 中央实行三公九卿制度。太尉名义上是全国最高军事长官，但没有调兵权；御史大夫“掌副丞相”；丞相成为执掌实际大权的最高行政长官。 2．汉的创新 (1)西汉：汉武帝重用设在宫廷内的尚书及 出卷网一些侍从人员组成实际的决策机构，称为内朝。宫廷外的丞相官府机构，变成了执行机构即外朝。还划全国为13个州部(监察区)，设刺史一人，奉皇帝之命，监察郡国。 (2)东汉：光武帝设尚书台，由尚书执掌朝政，下分六曹办事，三公九卿逐渐成为虚衔。 3．三国两晋南北朝 (1)三国：魏文帝设中书省执掌机要，尚书台成为执行机构。 (2)西晋：设门下省作为皇帝的侍从和顾问机构。 (3)南北朝：门下省成为参与决策的机构，南朝梁时改尚书台为尚书省。 4．隋唐时期 (1)三省的职责：中书省掌全国政务的决策，门下省掌审议，尚书省执行。三省长官同列宰相，共同议政。 (2)六部职责：六部隶属尚书省，负责处理具体的行政事务。 (3)作用：三省既各自独立，又互相制约，有利于提高行政效率，也有利于加强皇权。 5．宋元时期 (1)宋元实行二府制度。元代以中书省作为全国最高行政机构。 (2)作用：削弱了宰相职权，使皇帝集权更为强化。 [解读与点拨] 三省六部制：三省六部制始创于隋朝，唐代进一 出卷网步完善。三省中中书省负责起草诏令，门下省负责封驳审议，尚书省负责执行。三省长官都是宰相，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，负责贯彻政令，处理日常事务。三省之间相互牵制，互为补充，分工明确，提高了办事效率。同时相权被分割，有利于加强皇权。 深化探究 材料一 唐初每事先经由中书省，中书做定(做 出卷网出决定)将上(皇帝)，得旨再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得旨再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。———《朱子语类》 思考 (1)三省六部是怎样运作的？三省六部制有何特点？ (2)有人认为唐初的三省六部制是一种“皇权下的民主”，你是如何认识的？ 答案 (1)运作：中书省草拟，上呈皇帝，再交门下省审议，由尚书省“奉行”，尚书省下设的吏、户、礼、兵、刑、工六部具体负责执行。 特点：相权被一分为三，三省既各自独立又相互制约，有利于加强皇权。三省六部分工明确，职权专一，有利于提高办事效率。 (2)所谓的“民主”是指三 出卷网省之间分工明确，相互牵制，以防止大臣专权，也可以集思广益。并且由于唐太宗借鉴隋亡的教训，善于纳谏，增添了这一制度的“民主色彩”。但由于最终决策权属于皇帝，所以从根本上看，这一制度仍然是君主专制制度，它只是一种“皇权下的民主”。 材料二 从宋真宗起，相权逐步得到强化， 出卷网皇权反而受到种种限制。那时，经济发展较快，国库充实，但具体数字只有三司使知道。真宗多次想打听虚实，宰相李沆(hàng)担心真宗知道了库藏量而随便花销，始终不肯让三司使提供具体数字。李沆还经常将各地的水旱灾情和“盗贼”情况报告真宗，以使天子了解民间疾苦，巧妙地抵制了真宗扩大财权的企图，实际上限制了皇权。 思考 (1)材料中的“三司使”有何职权？宋朝宰相的权力是怎样被分割的？ (2)宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明什么问题？ 答案 (1)掌管财政。 增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。 (2)①北宋从宋真宗开始，相权逐步 出卷网强化，对皇权有所限制。李沆抵制宋真宗扩大财权的企图，不仅想维护相权，也是从有利于治国的角度出发的。②中国古代相权与皇权的消长，总体上虽然朝着强化皇权的方向演变，但其间也有相权强化的时候，这 ... ...
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