第18课_世界主要国家的基层治理与社会保障 学案（无答案）

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 一　西方主要国家基层治理的历史与特点 1．西方主要国家基层治理的历史 (1)古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 (2)西欧封建社会：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。 (3)10—11世纪：西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 (4)近代以来：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 (5)第二次世界大战后：西方各国基层自治进一步发展。 2．西方主要国家基层治理的特点 (1)各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展起来，成为基层自治的主要方式。 (2)不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 (3)20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。 【特别提醒】西方基层治理对我国社区建设的启示：建立政府指导支持下的社区自治体制与机制；发展基层民主，完善参与的形式与内容；建立赋权与集权相统一的有限责任政府。 二　现代社会保障制度的建立与发展 1．现代社会保障制度建立的过程 (1)17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 (2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 (3)1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 (4)第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 (5)此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 2．资本主义国家的社会保障制度 (1)内容：包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容。 (2)影响 ①积极：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极：但是，过度的社会保障，加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 【特别提醒】社会福利不是越多越好 ，政府应在提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求一种平衡，努力让国家的社会福利政策既能保障低收入阶层的基本生活，同时，又不至于造成国家财政支出过大，不会降低人们的工作积极性。 3．我国的社会保障制度 (1)建立：中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 1．简述西方主要国家基层治理的历史。 提示：古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会时期，庄园是主要的基层单位。 10—11世纪，西 ... ...